Морское право - Учебное пособие (Землянский А.Е)

Глава 13. правовое регулирование перевозок в прямом смешанном сообщении

Главной, конечной целью каждого грузовладельца является доставка его товара-груза «от двери до двери», т.е. со склада изготовителя, продав­ца, поставщика, отправляющего груз (товар) до склада потребителя, поку­пателя-получателя. Именно такая форма транспортирования грузов наибо­лее совершенна и представляет собой наивысшую организацию транс­портного процесса.

В определенной мере обслуживание грузовладельцев «от двери до двери» осуществляется при перевозках грузов одним видом транспорта -автомобильным или железнодорожным - с подъездного пути или причала отправителя до подъездного пути или причала получателя, а также двумя и более видами транспорта при перевозке грузов в контейнерах.

Перевозки двумя или более видами транспорта - автомобильным и железнодорожным или последними с участием водного (морского, речно­го) транспорта, а также воздушного, в международной практике принято называть «смешанным или комбинированным сообщением» (мультимо-дальными или интермодальными перевозками). Подобные перевозки осу­ществляются также различными видами пассажирского транспорта (хотя без единого провозного документа - билета на весь путь следования).

Однако раздельное использование - с оформлением разных догово­ров перевозки - двух и более перевозчиков для доставки из пункта отправ­ления в пункт назначения имеет необходимое правовое регулирование лишь при международных перевозках грузов на условиях специальных экспортных и импортных контрактов .

В Российском транспортном праве указанные понятия при перевоз­ках внутри страны не применяются.

Преимущество прямого смешанного сообщения заключается в том, что передача груза от одного перевозчика другому не требует заключения нового договора перевозки, связанного со всеми сопутствующими опера­циями приема-выдачи груза, а выполняется как доставка «от двери до две­ри» по единому договору, имеющему «сквозное» действие, по которому все исполняющие его транспортные структуры выступают в роли исполни­телей без вмешательства грузовладельца.

Подобное «прямое смешанное сообщение» согласно ст.788 ГК РФ должно быть организовано также для транзитных пассажиров и их багажа. Но практически до сих пор такие перевозки не организованы.

Основная классификация видов прямого смешанного сообщения с участием внутреннего водного транспорта предусматривает:

а)            перевозки прямого внутреннего водного сообщения, осуществ­ляемые несколькими перевозчиками внутреннего водного транспорта, без участия других видов транспорта;

б)            перевозки прямого водного сообщения, которые осуществляются с участием двух перевозчиков - речного и морского.

Вопрос об отнесении перевозок одним судном «река-море» плавания к прямому водному сообщению, ввиду отсутствия второго перевозчика, оспаривается в некоторых источниках;

в)             перевозки в прямом смешанном сообщении: железно дорожно водном,   водно-автомобильном,   железно дорожно водно автомобильном, водно-воздушном.

Все указанные перевозки «прямого смешанного сообщения» харак­теризуются одним основным признаком - они должны выполняться по единому транспортному документу, составляемому на весь путь следова­ния по установленной форме (накладной, сквозному коносаменту).

Формы перевозочных документов этой мультимодальной доставки грузов должны быть согласованы между соответствующими федеральны­ми органами исполнительной власти каждого вида транспорта.

Следует отметить, что практически реализованы только документы прямого водного и прямого смешанного железнодорожно-водного сооб­щения.

В настоящее время в условиях реформы автотранспорт не осуществ­ляет работу по прямому смешанному сообщению.

Речные порты теперь заключают договоры на завоз (вывоз) грузов с отдельными автовладельцами напрямую, руководствуясь «Правилами цен­трализованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом в пор­ты (на пристани) внутреннего водного транспорта в РСФСР» (1980 г.). Нет также «прямого водно-воздушного сообщения». Совершенно отсутствует необходимое для населения прямое смешанное сообщение при перевозках транзитных пассажиров и багажа.

В 70-90-е г. г. наибольшее развитие получили прямые без перегрузочные перевозки экспортных и импортных грузов в судах смешанного река-море плавания.

Особо важную роль играют перевозки прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения. Благодаря таким перевозкам обеспечива­ется снабжение всеми жизненно необходимыми грузами отдаленных рай­онов, главным образом Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стей. Это единственный, достаточно полно отрегулированный в правовом отношении вид прямого смешанного сообщения.

Именно этому виду прямого смешанного сообщения посвящены глава 14 КВВТ РФ и глава IV Транспортного устава железных дорог РФ (1998 г.).

В то же время имеется острая потребность в организации сквозной комплексной доставки грузов «от двери до двери», при которой в боль­шинстве случаев участвует также автомобильный транспорт. Очевидно, что реализация этих потребностей возможна на основе повышения уровня транспортно- экспедиторского, обслуживания, с учетом лучшего мирового и отечественного опыта.

Новый Гражданский Кодекс РФ в ст.788 предусматривает организа­цию перевозок прямого смешанного сообщения путем заключения согла­шений между организациями соответствующих видов транспорта «в соот­ветствии с законом б прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Указанного закона, однако, до сих пор нет.

В ст. 799 ГК РФ указывается, что «между организациями различных видов транспорта могут заключаться договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соглашения, договоры на центра­лизованный завоз (вывоз) грузов и другие)».

Однако ни в одном нормативном акте не дано определение понятия «договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении», что порожда­ет трудности в деле организации доставки грузов «от двери до двери». Та­кое определение было предложено: «По договору перевозки груза в пря­мом смешанном сообщении одна сторона - перевозчики двух или более видов транспорта, в соответствии с согласованными Правилами, норма­тивными актами и соглашениями между ними, принимает на себя обяза­тельство организовать и осуществить перевозку вверенного им груза от пункта отправления, с передачей (перевалкой) в пути следования, по еди­ному транспортному документу, до пункта конечного назначения с выда­чей груза управомоченному на его получение лицу (получателю), а другая сторона - отправитель и получатель груза обязуются оплатить в установ­ленном порядке тарифы и сборы, связанные с доставкой груза».

В этом определении ставится цель объединить всех участников и исполнителей этого «единого» транспортного договора в роли двух сторон - заказчиков-плательщиков (отправителя и получателя груза) и всех пере­возчиков, а также помогающих им экспедиторов, в том числе порты пере­валки. Подобное определение было бы целесообразно распространить также на прямые смешанные перевозки разными видами транспорта пас­сажиров и багажа, которые еще практически у нас не реализованы.

Организации перевозок грузов в прямом смешанном сообщении во многом препятствует разнобой в правовом регулировании условий работы разных видов транспорта. Поэтому важнейшим условием таких перевозок является упорядочение правового регулирования этих перевозок.

В этих целях, например, прямые смешанные железнодорожно-водные перевозки осуществляются на основе согласованных между МПС и Минтрансом РФ соответствующих положений, установленных главой 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, главой IV нового Транс­портного устава железных дорог РФ и Правилами перевозок грузов в пря­мом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

Важнейшими положениями этих нормативных актов являются сле­дующие:

1.             Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении должны, как правило, предусматриваться в согласованных их участниками планах, отражающих объемы, номенклатуру грузов, сроки передачи их от одного вида транспорта другому.

Не допускаются такие перевозки по грузам, перевозимым наливом в цистернах, лес в плотах, взрывчатые и ядовитые вещества.

Скоропортящиеся и некоторые виды опасных грузов допускаются к перевозке в сопровождении проводников грузовладельца по особому пе­речню в Правилах перевозок.

Разовые мелкие отправки и домашние вещи граждан в пределах Рос­сийской Федерации должны приниматься к перевозке по предъявлению в первую очередь.

2.             Работы по перевалке грузов с воды на железную дорогу или об­ратно выполняются портами перевалки. Железнодорожные пути в портах, предназначенных для перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, принадлежат железным дорогам.

Строительство и реконструкция в портах прирельсовых складов, предназначенных для приема и отправления грузов (точнее сказать; «для хранения перевалочных грузов», так как порт не является ни отправителем, ни получателем), перевозки которых осуществляются в прямом смешан­ном железнодорожно-водном сообщении, производятся в соответствии с проектами, согласованными с железными дорогами и другими заинтере­сованными организациями (ст. 111 КВВТ РФ).

3.             По отправлению и прибытию грузов в прямое смешанное сообщение включаются:

речные порты, пристани и морские порты, автостанции, аэропорты: по спискам, установленным Министерством транспорта РФ,- с момента извещения об этом, переданного смежному транспорту телеграфно или в иной письменной форме, с последующим опубликованием перечня их в Сборниках правил и тарифов соответствующего вида транспорта;

железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозке грузов.

Перечень пунктов (портов, станций) перевалки грузов с одного вида транспорта на другой и сроки их открытия устанавливаются по согласова­нию между МПС и Минтрансом РФ, и публикуется в указанных Сборни­ках.

Железные дороги и перевозчики водного транспорта по согласо­ванию с портами перевалки обязаны обеспечить первоочередную подачу вагонов и судов под погрузку перевалочных грузов.

Порядок перевалки грузов устанавливается по каждому перевалочному пункту УЗЛОВЫМ СОГЛАШЕНИЕМ.

Узловые соглашения, как правило, заключаются сроком на 5 лет и предусматривают: порядок планирования перевалки, в том числе суточно­го; места передачи грузов; сроки обработки вагонов; порядок подачи, рас­становки и уборки вагонов; количество вагонов по фронту обработки; по­рядок приема-сдачи и взвешивания грузов; подачи взаимной информации; место оформления документов.

Узловое соглашение по предложению порта или железной дороги может быть полностью или частично пересмотрено до истечения срока его действия при изменении технического оснащения или технологии работы порта перевалки (ч.2ст.112 КВВТ РФ).

6. Учет выполнения установленной по узловому соглашению нормы перевалки грузов ведется в учетных карточках отдельно по грузам, переда­ваемым с внутреннего водного транспорта на транспорт другого вида (на железную дорогу) и отдельно - по грузам, передаваемым с этого вида транспорта (с железной дороги) на внутренний водный транспорт (ч.5 ст. 112).

За невыполнение нормы перевалки грузов прямого смешанного со­общения виновная сторона несет ответственность в виде штрафа, установ­ленного в части 3 ст. 114 КВВТ РФ, исчисляемого на основе минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в зависимости от показателей, по которым измеряются перевозки - в тоннах, в вагонах, контейнерах.

Освобождение от ответственности при этом предусмотрено, если будет доказано, что причиной невыполнения нормы перевалки были об­стоятельства:

- непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иные обстоятельства препятствующие перевалке грузов, при которых запрещено проводить погрузо-разгрузочные операции, а также авария в ор­ганизации транспорта или установленное ограничение или прекращение перевозок грузов, а также

- перевыполнение или восполнение в течение месяца недогрузов в соответствии с нормой перевалки.

7.             Грузы, доставленные железной дорогой в пункт перевалки до на­ступления объявленного срока прекращения обязательного приема к пере­ возке внутренним водным транспортом, т.е. перед ожидаемым сроком закрытия навигации, должны приниматься портом беспрепятственно.

Если такие грузы не могут быть доставлены в пункты назначения в связи с прекращением навигации, порт обязан по согласованию с грузоот­правителем или грузополучателем определить, как поступить с грузом: оставить в порту на хранение до открытия новой навигации, передать же­лезной дороге для отправления по новому адресу или реализовать на мес­те. При поступлении груза в пункт перевалки после срока прекращения обязательного приема, его судьбу решает с отправителем железная дорога. Такой груз, с согласия порта, может быть принят им на хранение.

Оборудование судов и вагонов в пункте перевалки осуществляет­ся портом. По скоропортящимся грузам оборудование вагонов печами производится железной дорогой. Необходимые для этого материалы и приспособления предоставляются грузоотправителем, а стоимость работ включается в накладную для взыскания с получателя.

Масса (вес) перевалочного груза по требованию принимающей стороны должна быть проверена взвешиванием - железной дорогой на ва­гонных весах, портом на товарных весах.

Тарные и штучные грузы в исправном состоянии, как правило, пере­даются без взвешивания, по счету мест.

Ответственность за сохранность груза до его фактической передачи лежит на сдающей стороне, после передачи - на принявшей груз.

Охрана груженых и порожних вагонов в порту осуществляется пор­том. Пломбирование вагонов, загруженных в порту, производится желез­ной дорогой, а судов - перевозчиком по принадлежности судна. Снятие пломб с прибывших на перевалку вагонов производится также железной дорогой после проверки их исправности.

Общий срок доставки грузов прямого смешанного сообщения определяется по совокупности сроков доставки, установленных на каждом виде транспорта с учетом нормативного времени перевалки. При этом за допущенную просрочку отвечает каждый перевозчик или порт перевалки в той мере, в которой эта просрочка произошла по его вине.

Особое значение имеет порядок расчетов платы при перевозке грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

В рыночных условиях, как показала практика последних лет, преж­ний порядок взимания платы за вторую часть пути с грузополучателей в пункте назначения груза оказался причиной образования больших сумм задолженности речным перевозчикам из-за неплатежей несостоятельных грузополучателей (особенно по завозу грузов в районы Крайнего Севера).

Чтобы устранить эти срывы, Минтрансом и МПС РФ было дано рас­поряжение взыскивать с грузополучателей плату за вторую (водную) часть пути в пункте перевалки до отправления судна.

Однако МПС в своем уставе (ст.81) «расширило» это условие, уста­новив, что плата взимается в портах - пунктах перевалки ИЛИ В ПОРТАХ НАЗНАЧЕНИЯ с грузоотправителей или грузополучателей - за водную часть пути. В то же время при перевалке с воды на железную дорогу уста­новили обязательное требование взимания платы за вторую (железнодо­рожную) часть пути только в пункте перевалки.

В ст.113 КВВТ РФ установлен уточненный порядок расчетов платы за перевозку грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сооб­щении, который имеет важное отличие от редакции ст.81 ТУЖД РФ: плату за вторую водную часть пути КВВТ РФ обязывает грузоотправителей или грузополучателей вносить только в порту перевалки до отправления груза, также как и при перевалке с воды на железную дорогу.

12.          Неправомерными по нашему мнению являются условия ст.83 но­вого Транспортного устава железных дорог РФ и части 5 ст. 114 КВВТ РФ, которыми взамен штрафа за сверхнормативный простой вагонов в порту, действовавшего по ст. 118 отмененного Устава железных дорог СССР, ус­тановлено взимание платы с портов перевалки по ставкам сборов «за поль­зование вагонами, контейнерами» - за все время нахождения вагонов, кон­тейнеров в порту под погрузкой, выгрузкой, перевалкой, а также за время их нахождения на железнодорожных станциях вследствие невозможности их подачи под погрузку, выгрузку, перевалку по причинам, зависящим от порта. Причем в КВВТ РФ добавлено, что эта плата, вызванная иногда за­держкой вагонов, контейнеров по вине порта, должна включаться «в пере­возочные документы для взыскания с  грузополучателей».

Ответственность же железной дороги за сверхнормативный простой судов установлена лишь по причине неподачи дорогой вагонов в количест­ве по узловому соглашению для перевалки грузов с данного судна непо­средственно в вагоны (ст. ст. 83 и 116 ТУЖД РФ и ч.б ст. 114 КВВТ РФ), За неподачу вагонов при перевалке грузов с железной дороги на воду и вызванный этим простой судов ответственность железной дороги не предусмотрена.

13.          По хлебным (зерновым) грузам, как правило, перевозка   в сме­шанном сообщении не является «прямой». Правилами установлена их пе­ревалка через элеваторы, которые после их обработки (сушки, удаления сора, а при необходимости, уничтожения амбарных вредителей) отправля­ются по назначению по новым транспортным документам.

14. Массовые навалочные грузы, отправляемые из портов, пристаней судовыми отправками по одной накладной в адрес одного получателя, при перевалке передаются железной дороге по подвагонным накладным, прила­гаемым к основной (судовой) накладной, с составлением перечня, на осно­вании которого груз выдается получателю в пункте назначения.

15.Грузы в контейнерах передаются, как мелкие и сборные отправки, по передаточным ведомостям. Сторона, принявшая груженый или порож­ний контейнер, обязана в суточный срок передать по акту сдающей сторо­не такое же количество исправных контейнеров. Ремонт неисправных кон­тейнеров обязана производить сдающая сторона.

Передаточная ведомость является документом, удостоверяющим фактическую передачу груза. День предъявления сдающей стороной пере­даточной ведомости принимающей стороне считается днем предъявления груза и с 00 часов следующего дня ответственность за срок доставки несет принимающая сторона. Расчеты за перевозки между водными и железно­ дорожными перевозчиками производятся по счетам, составляемым за каждую пятидневку на основании передаточных ведомостей.

В случае обнаружения при передаче груза недостачи веса или грузовых мест против накладной, порчи (повреждения) груза, неверного наименования груза, сдающей стороной с участием принимающей стороны составляется коммерческий акт, копия которого передается принимающей стороне.

18.Претензии по перевозкам грузов в прямом смешанном железно­дорожно-водном сообщении предъявляются к перевозчику, который дос­тавляет этот груз в конечный пункт. Последний, при наличии оснований, направляет претензию на решение смежному перевозчику. По перевозке багажа претензии могут быть предъявлены пункту назначения или пункту отправления.