Глава 6. государственный портовый надзор и контроль. морские лоцманыСогласно новому КТМ РФ основной задачей государственного портового контроля является обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту должны осуществляться капитаном морского порта. Капитан морского порта действует в соответствии с Положением о капитане морского порта, утверждаемым Министерством транспорта РФ, а капитан морского рыбного порта действует в соответствии с Положением о капитане морского рыбного порта, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Эффективность указанных выше функций по обеспечению безопасности мореплавания напрямую связана с укреплением независимого положения капитана порта как лица, осуществляющего государственный контроль за безопасностью мореплавания и порядком в порту. В связи с этим предусматривается подчинение капитана морского порта непосредственно Министерству транспорта РФ при осуществлении им функции по обеспечению контроля за безопасностью мореплавания и порядком в порту. Соответственно, капитан морского рыбного порта при осуществлении своих вышеупомянутых функций подчиняется непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства. Функции капитанов морских торговых и рыбных портов по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту заключаются: в контроле за соблюдением законов и правил по торговому море плаванию, а также относящихся к торговому мореплаванию международных договоров РФ; в регистрации судов и выдаче соответствующих судовых документов; в выдаче дипломов, подтверждений к дипломам, квалификационных свидетельств и паспортов моряка лицам, входящим в состав экипажа; в проверке судовых документов, а также дипломов и квалификационных свидетельств; в контроле за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; в оформлении прихода судов в порт и выходе их из порта; в контроле за деятельностью лоцманской службы и береговой службы движения судов; в контроле за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акваторий порта; в выдаче разрешений на подъем затонувшего имущества и производстве в пределах территории порта строительных гидротехнических и иных работ; в расследовании аварийных случаев с судами. Распоряжения капитана морского порта по вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту, относящиеся к его компетенции, обязательны для всех находящихся на территории порта судов, организаций и граждан. Капитан порта осуществляет контроль за судами, выходящими в море, путем проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судна судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажа. Если при проверке обнаружится отсутствие некоторых судовых документов или возникнут основания полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан порта может принять решение об его осмотре. Контрольный осмотр судна осуществляется в целях проверки устранения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта. Капитан морского порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта, если судно не пригодно к плаванию, нарушены требования об его загрузке, снабжении, комплектовании экипажем, а также в случаях обнаружения недостатков судна, создающих угрозу безопасности мореплавания, здоровью находящихся на судне людей или причинения ущерба окружающей среде. Капитан порта может также отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта при обнаружении нарушений требований относительно судовых документов. Еще одним основанием для отказа в выдаче разрешения на выход судна из порта является запрещение государственных органов, таких как таможенные органы и органы рыбоохраны, санитарно-карантинные, эмиграционные службы и т.п. За нарушение законов и правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту капитан морского порта вправе налагать административные взыскания в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. При осуществлении спасательных операций в пределах акватории порта все суда, находящиеся в порту, обязаны по требованию капитана морского торгового порта принимать участие в таких операциях. Согласно новому КТМ РФ капитану морского торгового и рыбного порта предоставлено право задерживать суда по просьбе лица имеющего имущественное требование. Как известий КТМ 1968 года таким правом наделял начальников морских торговых и рыбных портов. Однако сохранение этого права в условиях разгосударствления и утраты портом статуса государственного предприятия вряд ли оправдано. В морском законодательстве многих государств капитаны морских портов обладают правом на задержание судов по отдельным имущественным требованиям. В этой связи в соответствии с новым КТМ капитан порта может задерживать судно на срок не свыше 72 часов. Если в течение этого срока не состоится постановление суда или председателя Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ об аресте судна, оно подлежит немедленному освобождению. Круг требований, по которым капитан порта может задерживать судно, ограничивается требованиями, вытекающими из столкновения судов, повреждения портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей и средств навигационной обстановки, или иного причинения вреда, а также требованиями об уплате портовых сборов. При этом ответственность за убытки, причиненные неосновательным задержанием судна и груза несут лица, по требованию которых состоялось задержание. Морские лоцманы Целью лоцманской проводки судов является обеспечение безопасности плавания судов в морских водах РФ и прилегающих к ним районах открытого моря и предотвращение происшествий с судами, а также защита и сохранение морской среды от загрязнения. Современного морское законодательство РФ исходит из допустимости осуществления лоцманской деятельности в стране, как государственными лоцманами, так и лоцманами независимых организаций, создаваемых в соответствии с законодательством РФ. Требуется отметить, что это законодательное нововведение является отражением реального существования независимых лоцманских организаций, прежде всего в России, а также в других странах. Несмотря на то, что лоцманские услуги в целом служат целям обеспечения безопасности мореплавания, они продолжают быть видом услуг в области торгового мореплавания и могут оказываться независимо от того, являются ли лоцманские организации государственными или нет. Понятно, что в целях обеспечения безопасности мореплавания негосударственные лоцманские организации должны находиться под надзором и контролем государственных органов в том, что касается обеспечения безопасности плавания. Так, контроль за деятельностью лоцманских служб государственных организаций, а также контроль в отношении негосударственных организаций по лоцманской проводке судов в пределах своей компетенции осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (т.е., в настоящее время Минтранс РФ) и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. При этом в порядке осуществления контроля в отношении негосударственных организаций относительно лоцманской проводки судов, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства вправе принимать решения об осуществлении обязательной лоцманской проводки судов лоцманами таких организаций в соответствующем районе. Эти же органы принимают решение также относительно прекращения деятельности таких организаций, не отвечающих требованиям по оснащенности, численности и квалификации их работников для целей лоцманской проводки судов. В наиболее сложных районах плавания федеральный орган исполнительной власти в области транспорта либо федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства устанавливают районы обязательной лоцманской проводки. В этих районах капитан судна не вправе осуществлять плавание без лоцмана. При нарушении этого правила капитан судна несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В районах, где лоцманская проводка не является обязательной, капитан судна может взять на судно лоцмана, если он найдет это необходимым. При этом в районах, где лоцманская проводка является необязательной, капитан морского порта может сам устанавливать обязательную лоцманскую проводку для судов, которые сами или по характеру перевозимых им грузов могут создавать угрозу причинения ущерба окружающей среде, а также судов, имеющих серьезные повреждения корпуса, механизмов или оборудования, что может существенно влиять на безопасность плавания в порту. Во время проводки судна лоцман обязан немедленно сообщать капитану морского порта о любых переменах на фарватерах, которые могут создать угрозу безопасности движения судна, любых происшествиях с проводимыми судами и в обслуживаемом им районе и невыполнении капитаном проводимого судна правил судоходства и правил по предотвращению загрязнения с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором. Выполнение таких функций лоцманом относится к его обязанностям публично-правового характера. При прибытии лоцмана на судно он обязан предъявить капитану лоцманское удостоверение. При этом капитан судна не вправе использовать в качестве лоцмана лицо, не имеющее такого удостоверения. Капитан судна обязан обеспечить безопасную и быструю посадку и высадку лоцмана и безвозмездно предоставлять ему в период проводки отдельное помещение и питание. В его обязанности входит сообщение лоцману точных данных об осадке, длине, ширине и вместимости судна, которое вносится в лоцманскую квитанцию. За неправильное объявление этих данных капитан судна несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В период проводки в интересах безопасности плавания капитан следует разумным рекомендациям лоцмана и не вмешивается в его работу без достаточных на то оснований. Он может поручить лоцману отдавать распоряжения относительно плавания и маневрирования судна непосредственно рулевому, что не освобождает его при этом от ответственности за последствия, которые могут наступить в результате этого. Если во время проводки судна капитан вынужден временно оставить мостик, он должен уведомить об этом лоцмана, указав при этом лицо, ответственное за управление судном в его отсутствие. В необходимых случаях и в целях безопасности судна лоцман может приостанавливать проводку до наступления обстоятельств, позволяющих осуществить безопасное плавание. Лоцман не вправе без согласия капитана оставить судно раньше, чем поставит его на якорь, отшвартует в безопасном месте, выведет в море или будет сменен другим лоцманом. По общему правилу присутствие на судне лоцмана не снимает с капитана ответственности за управление судном. Таким образом, капитан остается ответственным за управление судном весь период плавания независимо от приема на борт лоцмана, даже в районах обязательной лоцманской проводки. Однако организация, работником которой является лоцман, осуществляющий проводку судна, также несет ответственность за вред, причиненный в результате ненадлежащей проводки судна. Для привлечения лоцманской организации к ответственности необходимо, чтобы владелец судна доказал, что проводка была исполнена ненадлежащим образом по вине лоцмана, а капитан судна при данных обстоятельствах не мог предотвратить причинение вреда. Ответственность лоцманской организации в подобных случаях ограничивается 10-кратной ставкой лоцманского сбора, причитающегося за проводку данного судна. Лоцманская организация, работником которой является лоцман, осуществляющий проводку судна, не несет ответственности за вред, причиненный в результате ненадлежащего исполнения лоцманской проводки перед третьими лицами. КТМ РФ устанавливает различные правила относительно порядка и размера взимаемых лоцманских сборов за проводку судов, осуществляемую государственными лоцманами и лоцманами независимых организаций. |
| Оглавление| |