Морское право - Учебное пособие (Землянский А.Е)

Глава 6. государственный портовый надзор и контроль. морские лоцманы

Согласно новому КТМ РФ основной задачей государственного пор­тового контроля является обеспечение безопасности мореплавания и по­рядка в морском порту. Функции по обеспечению безопасности морепла­вания и порядка в морском порту должны осуществляться капитаном мор­ского порта. Капитан морского порта действует в соответствии с Положе­нием о капитане морского порта, утверждаемым Министерством транс­порта РФ, а капитан морского рыбного порта действует в соответствии с Положением о капитане морского рыбного порта, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Эффек­тивность указанных выше функций по обеспечению безопасности море­плавания напрямую связана с укреплением независимого положения капи­тана порта как лица, осуществляющего государственный контроль за безо­пасностью мореплавания и порядком в порту. В связи с этим предусматри­вается подчинение капитана морского порта непосредственно Министер­ству транспорта РФ при осуществлении им функции по обеспечению кон­троля за безопасностью мореплавания и порядком в порту. Соответствен­но, капитан морского рыбного порта при осуществлении своих вышеупо­мянутых функций подчиняется непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.

Функции капитанов морских торговых и рыбных портов по обеспе­чению безопасности мореплавания и порядка в порту заключаются:

в контроле за соблюдением законов и правил по торговому море­ плаванию, а также относящихся к торговому мореплаванию международных договоров РФ;

в регистрации судов и выдаче соответствующих судовых докумен­тов;

в выдаче дипломов, подтверждений к дипломам, квалификацион­ных свидетельств и паспортов моряка лицам, входящим в состав экипажа;

в проверке судовых документов, а также дипломов и квалифика­ционных свидетельств;

в контроле за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта;

в оформлении прихода судов в порт и выходе их из порта;

в контроле за деятельностью   лоцманской службы и береговой службы движения судов;

в контроле за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акваторий порта;

в выдаче разрешений на подъем затонувшего имущества и произ­водстве в пределах территории порта строительных гидротехнических и иных работ;

в расследовании аварийных случаев с судами.

Распоряжения капитана морского порта по вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту, относящиеся к его компе­тенции, обязательны для всех находящихся на территории порта судов, организаций и граждан.

Капитан порта осуществляет контроль за судами, выходящими в мо­ре, путем проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судна судовым документам и выполнения требований, ка­сающихся укомплектования экипажа. Если при проверке обнаружится от­сутствие некоторых судовых документов или возникнут основания полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан порта может принять решение об его осмотре.

Контрольный осмотр судна осуществляется в целях проверки устра­нения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта. Капитан морского порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта, если судно не пригодно к плаванию, нарушены требования об его загрузке, снабжении, комплектовании экипажем, а также в случаях обнаружения недостатков судна, создающих угрозу безопасно­сти мореплавания, здоровью находящихся на судне людей или причинения ущерба окружающей среде. Капитан порта может также отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта при обнаружении нарушений требо­ваний относительно судовых документов. Еще одним основанием для от­каза в выдаче разрешения на выход судна из порта является запрещение государственных органов, таких как таможенные органы и органы рыбо­охраны, санитарно-карантинные, эмиграционные службы и т.п. За наруше­ние законов и правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту капитан морского порта вправе налагать административные взыска­ния в соответствии с законодательством РФ об административных право­нарушениях.

При осуществлении спасательных операций в пределах акватории порта все суда, находящиеся в порту, обязаны по требованию капитана морского торгового порта принимать участие в таких операциях.

Согласно новому КТМ РФ капитану морского торгового и рыбного порта предоставлено право задерживать суда по просьбе лица имеющего имущественное требование. Как известий КТМ 1968 года таким правом наделял начальников морских торговых и рыбных портов. Однако сохра­нение этого права в условиях разгосударствления и утраты портом статуса государственного предприятия вряд ли оправдано.

В морском законодательстве многих государств капитаны морских портов обладают правом на задержание судов по отдельным имуществен­ным требованиям. В этой связи в соответствии с новым КТМ капитан пор­та может задерживать судно на срок не свыше 72 часов. Если в течение этого срока не состоится постановление суда или председателя Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ об аресте судна, оно подлежит немед­ленному освобождению. Круг требований, по которым капитан порта мо­жет задерживать судно, ограничивается требованиями, вытекающими из столкновения судов, повреждения портовых сооружений, водных бассей­нов, судоходных путей и средств навигационной обстановки, или иного причинения вреда, а также требованиями об уплате портовых сборов. При этом ответственность за убытки, причиненные неосновательным задержа­нием судна и груза несут лица, по требованию которых состоялось задер­жание.

Морские лоцманы

Целью лоцманской проводки судов является обеспечение безопасно­сти плавания судов в морских водах РФ и прилегающих к ним районах открытого моря и предотвращение происшествий с судами, а также защита и сохранение морской среды от загрязнения. Современного морское зако­нодательство РФ исходит из допустимости осуществления лоцманской деятельности в стране, как государственными лоцманами, так и лоцманами независимых организаций, создаваемых в соответствии с законодательст­вом РФ.

Требуется отметить, что это законодательное нововведение является отражением реального существования независимых лоцманских организа­ций, прежде всего в России, а также в других странах. Несмотря на то, что лоцманские услуги в целом служат целям обеспечения безопасности море­плавания, они продолжают быть видом услуг в области торгового море­плавания и могут оказываться независимо от того, являются ли лоцман­ские организации государственными или нет. Понятно, что в целях обес­печения безопасности мореплавания негосударственные лоцманские орга­низации должны находиться под надзором и контролем государственных органов в том, что касается обеспечения безопасности плавания. Так, кон­троль за деятельностью лоцманских служб государственных организаций, а также контроль в отношении негосударственных организаций по лоц­манской проводке судов в пределах своей компетенции осуществляют фе­деральный орган исполнительной власти в области транспорта (т.е., в на­стоящее время Минтранс РФ) и федеральный орган исполнительной вла­сти в области рыболовства. При этом в порядке осуществления контроля в отношении негосударственных организаций относительно лоцманской проводки судов, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыбо­ловства вправе принимать решения об осуществлении обязательной лоц­манской проводки судов лоцманами таких организаций в соответствую­щем районе. Эти же органы принимают решение также относительно пре­кращения деятельности таких организаций, не отвечающих требованиям по оснащенности, численности и квалификации их работников для целей лоцманской проводки судов.

В наиболее сложных районах плавания федеральный орган исполни­тельной власти в области транспорта либо федеральный орган исполни­тельной власти в области рыболовства устанавливают районы обязатель­ной лоцманской проводки. В этих районах капитан судна не вправе осуще­ствлять плавание без лоцмана. При нарушении этого правила капитан суд­на несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В районах, где лоцманская проводка не является обязательной, ка­питан судна может взять на судно лоцмана, если он найдет это необходи­мым. При этом в районах, где лоцманская проводка является необязатель­ной, капитан морского порта может сам устанавливать обязательную лоц­манскую проводку для судов, которые сами или по характеру перевозимых им грузов могут создавать угрозу причинения ущерба окружающей среде, а также судов, имеющих серьезные повреждения корпуса, механизмов или оборудования, что может существенно влиять на безопасность плавания в порту.

Во время проводки судна лоцман обязан немедленно сообщать ка­питану морского порта о любых переменах на фарватерах, которые могут создать угрозу безопасности движения судна, любых происшествиях с проводимыми судами и в обслуживаемом им районе и невыполнении ка­питаном проводимого судна правил судоходства и правил по предотвра­щению загрязнения с судов нефтью, вредными веществами, сточными во­дами или мусором. Выполнение таких функций лоцманом относится к его обязанностям публично-правового характера.

При прибытии лоцмана на судно он обязан предъявить капитану лоцманское удостоверение. При этом капитан судна не вправе использо­вать в качестве лоцмана лицо, не имеющее такого удостоверения. Капитан судна обязан обеспечить безопасную и быструю посадку и высадку лоцма­на и безвозмездно предоставлять ему в период проводки отдельное поме­щение и питание. В его обязанности входит сообщение лоцману точных данных об осадке, длине, ширине и вместимости судна, которое вносится в лоцманскую квитанцию. За неправильное объявление этих данных капитан судна несет административную ответственность в соответствии с законо­дательством РФ. В период проводки в интересах безопасности плавания капитан следует разумным рекомендациям лоцмана и не вмешивается в его работу без достаточных на то оснований. Он может поручить лоцману от­давать распоряжения относительно плавания и маневрирования судна не­посредственно рулевому, что не освобождает его при этом от ответствен­ности за последствия, которые могут наступить в результате этого. Если во время проводки судна капитан вынужден временно оставить мостик, он должен уведомить об этом лоцмана, указав при этом лицо, ответственное за управление судном в его отсутствие. В необходимых случаях и в целях безопасности судна лоцман может приостанавливать проводку до наступ­ления обстоятельств, позволяющих осуществить безопасное плавание. Лоцман не вправе без согласия капитана оставить судно раньше, чем по­ставит его на якорь, отшвартует в безопасном месте, выведет в море или будет сменен другим лоцманом.

По общему правилу присутствие на судне лоцмана не снимает с капитана ответственности за управление судном. Таким образом, капитан остается ответственным за управление судном весь период плавания неза­висимо от приема на борт лоцмана, даже в районах обязательной лоцман­ской проводки.

Однако организация, работником которой является лоцман, осуще­ствляющий проводку судна, также несет ответственность за вред, причи­ненный в результате ненадлежащей проводки судна. Для привлечения лоцманской организации к ответственности необходимо, чтобы владелец судна доказал, что проводка была исполнена ненадлежащим образом по вине лоцмана, а капитан судна при данных обстоятельствах не мог предот­вратить причинение вреда.

Ответственность лоцманской организации в подобных случаях огра­ничивается 10-кратной ставкой лоцманского сбора, причитающегося за проводку данного судна. Лоцманская организация, работником которой является лоцман, осуществляющий проводку судна, не несет ответствен­ности за вред, причиненный в результате ненадлежащего исполнения лоцманской проводки перед третьими лицами.

КТМ РФ устанавливает различные правила относительно порядка и размера взимаемых лоцманских сборов за проводку судов, осуществляе­мую государственными лоцманами и лоцманами независимых организа­ций.