Банку россии поставили тройку с плюсом.

РБК daily, ЕЛЕНА ЗУБОВА, 07.07.2008, №123, Стр. 1, 6

За информационную открытость

Индекс транспарентности Банка России составляет всего 3, 5 балла из 15 возможных, говорится в отчете Центра экономических исследований (ЦЭИ) Московской финансово-промышленной академии (МФПА). Уровень информационной открытости и прозрачности российского Центрального банка ниже, чем в среднем у центробанков в других регионах мира, включая Африку и Латинскую Америку. Главные проблемы Банка России, по мнению экспертов, связаны с закрытостью денежно-кредитной политики и недостаточным раскрытием отчетности, из-за чего нарушения в расходовании средств выявляются лишь спустя годы.

"У Банка России не разработана полноценная информационная политика и стратегия ее реализации. Большинство мероприятий информационной политики не имеет системной основы и носит эпизодический характер", - говорится в отчете МФПА. Наивысшие оценки получили центробанки Новой Зеландии (13, 5) и Швеции (13), самые низкие - центробанки Саудовской Аравии (0), Эфиопии, Ливии, Кувейта, Бермудов и Йемена (у всех по 1).

Как отмечает директор ЦЭИ МФПА Сергей Моисеев, одна из главных проблем Банка России - недостаточное макроэкономическое прогнозирование: "Нужны макроэкономические прогнозы не только по инфляции и рублю, но и более подробно по статьям платежного баланса, состоянию ликвидности, диапазону процентных ставок на ежеквартальной основе". По словам г-на Моисеева, это необходимо для управления ожиданиями в экономике, что является очень важным инструментом эффективности денежно-кредитной политики и позволяет минимизировать вмешательство в рынок.

"Кроме того, Банк России должен раскрывать информацию, чтобы общество могло судить о его эффективности, - подчеркивает Сергей Моисеев, добавляя, что деятельность ЦБ характеризуется информационной неопределенностью, из-за этого участники рынка не могут иметь достоверного представления о рыночной конъюнктуре, действиях регулятора, что чревато принятием ошибочных решений о потреблении и инвестициях.

"Есть два главных момента, которые значительно снижают транспарентность Банка России, - отмечает председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин. - ЦБ не публикует протоколы заседаний совета директоров по вопросам денежно-кредитной политики, принятые решения обосновываются формально, пояснения в виде релизов и выступлений бывают не всегда. Не хватает информации о мотивах его политики, позволяющей гражданам ее оценивать, делать самостоятельные выводы и прогнозы. Второе - недостаточно информации о бюджете Банка России и его расходах".

Если бы ЦБ публиковал отчет о прибылях и убытках, как предлагают авторы исследования, то вряд ли стала бы возможной выплата пенсий его сотрудникам за счет доходов от денежной эмиссии на протяжении целых трех лет, что было обнаружено Счетной платной в ходе проверки в начале этого года (см. РБК daily от 21 марта). Сейчас же ЦБ, отчитываясь о финансово-хозяйственной деятельности, публикует лишь годовой отчет по РСБУ и каждый месяц - сводный консолидированный баланс, из которого, как замечает г-н Моисеев, "практически ничего, кроме динамики денежной базы, понять невозможно".

Между тем, по данным РБК daily, Банк России уже десять лет составляет финансовую отчетность по международным стандартам для внутренних целей, в частности, чтобы проводить сравнение с другими центробанками. Однако эта отчетность делается исключительно для внутреннего пользования.

Впрочем, и участники рынка, и авторы исследования отмечают улучшение транспарентности Банка России. "У ЦБ информативный сайт, где много макроэкономической и банковской статистики, есть практика обсуждения проектов нормативных актов и достаточно широкое сотрудничество с банковскими ассоциациями, а представители ЦБ часто выступают на конференциях", - говорит президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов. Но при этом, по словам г-на Мамонтова, ЦБ сильно отстает в прозрачности принимаемых решений по конкретным организациям, а это чревато субъективностью и произволом.

В декабре 2007 года первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев пообещал расширить практику раскрытия информации вплоть до публикации протоколов заседания комитета по денежно-кредитной политике, включающих доклады руководства и результаты голосования. Однако он увязал нововведения с переходом к политике таргетирования инфляции, что, по решению правительства РФ, должно произойти до 2010 года. Между тем авторы исследования отмечают, что переход к таргетированию может и задержаться, а Центральный банк должен обладать необходимым уровнем прозрачности вне зависимости от режима денежно-кредитной политики. Впрочем, как заявил РБК daily председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, он не исключает вероятности повышения информационной открытости ЦБ в законодательном порядке.

Получить комментарии в Банке России РБК daily не удалось.

Основу исследования под названием "Транспарентность денежно-кредитной политики и повышение требований к раскрытию информации Банком России" составляет оценка ЦБ по индексу Эйффингера - Гераац, одного из основных стандартов оценки открытости центральных банков в международной практике. Девять показателей в индексе из 15 были оценены с весом О баллов: в отличие от центральных банков развитых стран ЦБ не публикует протоколы заседании органов, принимающих решения по денежно-кредитной политике, и не объясняет процесс их принятия, не раскрываются экономические модели, на основе которых принимаются решения и механизмы их реализации. У банка нет оперативных отчетов о достижении целей, не раскрываются намерения о дальнейших действиях после заседаний совета директоров, также отсутствует количественное определение целей в законодательстве.

[Графические материалы:

СРЕДНЯЯ ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ В РЕГИОНАХ МИРА

Материалы доступны в бумажной версии издания]

Фото:

- Возглавляемому Сергеем Игнатьевым Банку России в плане прозрачности далеко до ЦБ Швеции ФОТО: АНДРЕЙ КУЛЬГУН/РБК dail