Международные финансовые институты и их взаимодействие с Россией - учебное пособие (Стренина М.А.)

                          2.1. причины создания нового

                            международного банка.

 

         Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и  Развития было подписано невероятно быстро. Это событие явилось результатом нескольких совещаний экспертов по подготовке текста Соглашения и встреч представителей стран - членов Банка в Париже 15-16 января и 8-11 марта 1991 года. Такая оперативность может быть объяснена несколькими причинами.

         Во-первых, произошедшие в конце 80-х годов политические, экономические и социальные перемены в странах Центральной и Восточной Европы привели, с одной стороны, к зкономической и политической перестройке, а с другой, - к падению роста производства и внешней торговли, к расстройству финансовой сферы, ухудшению уровня жизни, к социальным и национальным конфликтам в регионе. Это превратило страны Центральной и Восточной Европы в опасных соседей для Западной Европы, которые не только не вписывались в набирающий силу процесс общеевропейской интеграции, но могли его осложнить и замедлить.

         Во-вторых, Страны Центральной и Восточной Европы связывали свои надежды по эффективному проведению экономических реформ с МВФ и МБРР, членами которых они уже состояли, однако, у этих  международных финансовых институтов не было опыта содействия странам, находящимся в переходном периоде. Кроме того, сконцентрировать всю свою деятельность на странах одного региона эти организации не могли.

         В-третьих, в конце 80-х годов бывший Советский Союз находился в изоляции от крупнейших международных финансовых институтов. Вопрос вступления в Международный Валютный Фонд и Международный Банк Реконструкции и Развития оставался достаточно проблематичным, а острая необходимость финансового и технического содействия со стороны международных финансовых институтов (МФИ) ощущалась все больше.

         В-четвертых, географическая близость европейских стран поставила общие региональные задачи, такие, как: загрязнение окружающей среды, создание общей европейской энергетической системы, общей системы телекоммуникаций. Решение этих вопросов требовало финансирования из единого крупного международного центра.

         Не смотря на вышеуказанные, довольно веские причины и объективные условия, объясняющие закономерность и необходимость появления Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) в начале 90-х годов, следует отметить, что процесс создания нового финансового института сопровождался острой полемикой, развернувшейся в англо-американской печати. Возражали против необходимости создания новой бюрократической структуры, аргументируя существованием МФИ, прежде всего, МВФ и МБРР и его группы, способных взять под свой контроль процессы реконструкции и развития в странах Центральной и Восточной Европы, а также отсутствием конкретных программ у создателей ЕБРР на тот период.

         Особенность нового международного финансового института заключается прежде всего в том, что вся деятельность на территории Центральной и Восточной Европы обусловлена развитием демократии в этом регионе. В Преамбуле Соглашения об учреждении ЕБРР и в ст. 1 подчеркивается, что целью банка является содействие "переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, приверженных принципам многопартийности, демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь”[20].

         Таким образом, ЕБРР выдвигает концепцию одновременного проведения политических и экономических реформ в постсоциалистических странах. Политические требования Евробанка основываются на тезисе одновременного перехода от тоталитаризма к демократии и от централизованной экономики к рынку.

         Авторитарное правление в условиях переходного периода демонстрирует свои слабые стороны, а демократизация тоталитарного общества является единственно возможным условием для проведения экономических преобразований в переходный период. Именно этими причинами объясняются те политические условия, которые выдвигает ЕБРР при предоставлении своего финансового содействия странам Центральной и Восточной Европы. Теоретические взгляды Банка основываются на тезисе одновременного перехода от тоталитарности к демократии, от централизованной экономики к рынку.

         Политические реформы являются императивом экономической реформы. Банк собирается финансировать именно одновременное проведение политических и экономических реформ, содействовать им и их контролировать.

         Юридический отдел Банка будет оказывать странам-получателям помощь в создании законодательной и юридической систем, работать над определением критериев, которые позволят содействовать процессам демократизации в бывших тоталитарных государствах. Таким образом, впервые международный финансовый институт должен предложить доктрину, касающуюся демократизации, прав человека, многопартийности. В соответствии с Соглашением об учреждении ЕБРР, ему надлежит не только контролировать осуществление демократии, многопартийности, плюрализма, но и сделать значительно больше - активно содействовать этим процессам.

         Указанные причины существенно повлияли на процесс выработки его учредительных документов и на сам текст Соглашения об учреждении ЕБРР. При выработке текста Соглашения и некоторых принципов его деятельности были использованы опыт создания и практическая деятельность уже существующих ведущих МФИ - МВФ, МБРР и его группы, региональных банков  и их учредительных документов. Некоторые положения и принципы в документах ЕБРР были сформулированы впервые.

         Цель ЕБРР - помочь странам Центральной и Восточной Европы избавиться от последствий централизованного управления экономикой, поддержать экономические реформы, происходящие в этих странах, помочь трансформировать зкономику, в которой промышленность была неэффективной и энергоемкой, сельское хозяйство разрушено, вся инфраструктура явно устарела, а окружающая среда находится на грани экологической катастрофы.

         Новый банк должен оказать содействие этим странам при переходе к рыночному управлению экономикой, при котором цены регулируются рыночными механизмами, а интересы потребителей защищены не государственными субсидиями, а разумными постоянно действующими зкономическими мерами. Организаторы Банка не имели точной программы такого перехода, однако была очевидна необходимость этого шага, а в странах Центральной и Восточной Европы выражено согласие на проведение экономических реформ. Организаторы Банка понимали, что население (трудовые ресурсы) в этих странах высокообразованное и квалифицированное, промышленный сектор - потенциально конкурентоспособный, а экономические реформы должны проводиться достаточно быстро. Кроме того, политические изменения не смогут долго продолжаться, если не будут сопровождаться реальными зкономическими сдвигами, которые приведут к интеграции экономики стран Центральной и Восточной Европы в мировую экономику.

         С одной стороны, Банк брал на себя обширные обязательства, например, поддерживать и развивать европейскую интеграцию, с другой, - четко определял круг своих интересов и обязательств, фокусируя средства Банка на тех странах, где поддерживается частная собственность, частная инициатива, частное предпринимательство. В соответствии с Соглашением, ЕБРР может финансировать потенциально конкурентные предприятия государственного сектора, вкладывать деньги в их реконструкцию. Кредиты для государственных предприятий, подлежащих последующей приватизации, не включаются в программы финансирования госсектора. Банк также может и должен давать кредиты под реконструкцию объектов инфраструктуры, включая программы защиты окружающей среды, которым он уделяет особое внимание.

         Таким образом, цели и задачи нового МФИ более широки, чем у

обычного банка развития. Это кредитование и оказание практической помощи в виде технического содействия; организация СП и участие в акционерном капитале компаний; гарантирование и страхование экономических преобразований с целью перехода к рыночной экономике.

         Характерными чертами ЕБРР, отличающими его от других международных финансовых институтов, являются следующие:

         1. ЕБРР стал первым и пока единственным МФИ, чьи усилия целиком и полностью направлены на формирование и ускорение процессов политических и экономических реформ в странах Центральной и Восточной Европы. ЕБРР связывает предоставление своего финансового содействия с результатами преобразований в процессе переходного периода, темпами и глубиной реформ, стараясь существенно влиять на эти процессы. При этом Банк берет на себя право оценивать степень демократизации страны - заемщика, а также обязанность вырабатывать критерии для оценки результатов демократизации. Однако при этом демократия и рыночная экономика не являются для Банка самоцелью. ЕБРР претендует на роль аналитического центра, вырабатывающего принципиально новый подход к предоставлению доступа к европейским финансовым ресурсам.

         2. ЕБРР стал первым и в настоящее время единственным МФИ, который взаимодействует и с частным, и с государственным сектором экономики, причем это взаимодействие четко регламентировано - 60 \% и 40\% соответственно.

         3. ЕБРР обладает уникальной (за исключением Международной финансовой корпорации) возможностью проникать в национальную экономику в форме прямого участия в акционерном капитале компаний.

         4. Всей своей деятельностью ЕБРР содействует экологически здо-

ровому развитию национальной экономики и защите окружающей среды.

         Другой характерной особенностью ЕБРР является сочетание в нем целого ряда самостоятельных функций:

         - политической структуры, выдвигающей политические условия при предоставлении финансового содействия, вырабатывающей критерии оценки демократизации тоталитарного общества в переходный период, контролирующей эти процессы и активно им содействующей;

         - банка развития, предоставляющего техническую помощь, льготные кредиты и другие виды финансового содействия, разрабатывающего концепцию структурной перестройки экономики, находящейся в переходном периоде;

         - коммерческого банка, который руководствуется здоровыми банковскими принципами и стремлением сделать свою работу прибыльной;

         - интеграционной структуры, объединяющей интересы стран Западной и Восточной Европы на взаимовыгодной основе.

         ЕБРР является первым МФИ, в котором страны ЕС совместно с ЕИБ и ЕЭС имеют большинство в 51\% голосов.

         Одной из особенностей Банка является значительно более жесткая регламентация всей его деятельности по сравнению с другими МФИ. Это объясняется стремлением избежать отклонений от поставленных целей Банка и пересмотра его учредительных документов и выражается в попытках ЕБРР учесть опыт уже существующих МФИ и предусмотреть все возможные ситуации в деятельности Банка.