Мониторинг СМИ

Министр без суда и следствия.

Коммерсантъ, Петр Нетреба, Михаил Фишман, 24.06.2006, №113, Стр. 1

Владимир Устинов пришел в Минюст на понижение

Вчера сразу после утверждения экс-главы Минюста Юрия Чайки новым генеральным прокурором Владимир Путин перевел на освободившуюся должность министра юстиции бывшего генпрокурора Владимира Устинова. Этим назначением президент подтвердил, что не имеет претензий к Владимиру Устинову и его отставка не связана с неудовлетворительной работой прокуратуры. При этом на новом месте, утверждают эксперты, Владимир Устинов будет выведен из системы сдержек в президентском окружении, а его возможности использовать свое положение в аппаратной борьбе кремлевских группировок будут сильно ограничены.

Владимир Путин не стал объяснять новое назначение Владимира Устинова, точно так же, как он практически не комментировал его отставку. Несколько дней назад глава государства пообещал устроить ушедшего генпрокурора на "равнозначное" место в системе государственной власти. И другие официальные лица вчера подчеркивали, что с проведенной президентом кадровой рокировкой господин Устинов получил адекватную компенсацию своему бывшему месту службы. Но собеседники "Ъ" настаивают, что для Владимира Устинова должность главы Минюста - понижение.

Напомним, отставку Владимира Устинова эксперты связывают с возросшей в последнее время политической и экономической активностью Генпрокуратуры. На новом месте, убеждены собеседники "Ъ", экс-генпрокурор не сможет демонстрировать самостоятельность. "Министр по определению не политик, - объясняет крупный федеральный чиновник. - К тому же для его отставки теперь достаточно президентской подписи". Другой сотрудник правительства подчеркивает, что Минюст - ведомство, не принимающее политических решений.

Если Генпрокуратура имеет право возбуждать уголовное производство и в порядке общего надзора вторгаться в деятельность любого ведомства, то в виде, определенном административной реформой 2004 года, роль Минюста состоит в экспертизе законопроектов и подзаконных актов. "Практические возможности Минюста влиять на прохождение актов минимальны, - утверждает представитель министерства экономического блока, тесно работающий с Минюстом, - а экспертиза - это вопрос юридической техники. Содержательную экспертизу ведут правовые отделы министерств и Главное правовое управление президента". Другой высокопоставленный чиновник вспомнил только несколько случаев отклонения документов на уровне Минюста: в Минюст, объясняет он, поступают предложения, уже согласованные в правительстве.

Источники "Ъ" сомневаются, что с приходом Владимира Устинова Минюсту может отойти ряд сегодняшних функций прокуратуры, в том числе функции оперативного следствия. "В ближайшей перспективе этого не будет", - убежден информированный чиновник. С ним согласен депутат Александр Хинштейн: "В течение ближайших нескольких лет вопрос о выделении следствия не встанет". А бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин указывает, что бывшему генпрокурору будет сложно настаивать на подобном расширении полномочий Минюста, так как ранее он решительно возражал против реформы прокуратуры.

Минюст также курирует три службы - Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную регистрационную службу (ФРС) и Службу судебных приставов. Формально эти службы выведены из оперативного подчинения Минюсту. Тем не менее возможности для вмешательства в сферу партийного строительства у главы Минюста достаточно высоки, утверждают политики и эксперты. Близкий к Кремлю собеседник "Ъ" не исключает, что курирование партийной системы со стороны ФРС может теперь стать очагом аппаратного напряжения между помощниками президента - близким к Владимиру Устинову Игорем Сечиным и отвечающим за партстроительство Владиславом Сурковым. Впрочем, депутат Владимир Рыжков убежден, что и тут Минюст самостоятельной роли играть не будет, а будет исполнять согласованное в Кремле решение. В отличие от Генеральной прокуратуры, полномочной самостоятельно вторгаться в финансовую деятельность крупных политических и экономических субъектов, Минюст имеет дело с действующими политическими и общественными организациями, и это ограничивает сферу его политического влияния.

В общественном совете при министре юстиции по проблемам уголовно-исправительной системы к назначению господина Устинова отнеслись настороженно. Руководитель совета Валерий Борщев указывает, что подобный совет при Генпрокуратуре не был активным и влиятельным, тогда как экс-министр юстиции Чайка уделял большое внимание деятельности совета и поддерживал его. А в правозащитной Московской Хельсинкской группе с напряжением ждут, как новый министр подойдет к исполнению нового закона об общественных организациях, устанавливающего над некоммерческим сектором оперативный контроль правительства.

Владимир Устинов хорошо понял смысл своей отставки, полагает политолог Станислав Белковский, и больше не будет демонстрировать независимость: "Ему дали понять, что самостоятельность будет наказана". Одновременно, поменяв местами министра и генпрокурора, Владимир Путин остановил развернутую в прессе общественную кампанию по дискредитации органов прокуратуры и его руководства. "Я по-прежнему хозяин и могу не объяснять мотивов своих решений", - комментирует общественный смысл проведенной Владимиром Путиным рокировки источник, близкий к правительству. Лаконичной перестановкой двух чиновников президент подчеркнул, что основной целью отставки генпрокурора была корректировка аппаратного баланса в его окружении накануне президентской кампании 2008 года. "Министерство юстиции будет таким, каким его пожелает сделать президент, - говорит высокопоставленный чиновник правительства о полномочиях Минюста. - Когда надо, будет политическим, когда надо - техническим".

***

Министры юстиции России

Первым в новейшей истории министром юстиции РФ стал Николай Федоров, назначенный 14 июля 1990 года. Ушел в от-.ставку 24 марта 1993 года в разгар конфликта между президентом РФ Борисом Ельциным и Верховным советом. Объяснил свое решение тем, что "политика все дальше выходит за пределы права и нравственности". Избирался в Госдуму, с февраля 1994 года - президент Чувашии.

С 13 апреля 1993 года обязанности министра исполнял Юрий Калмыков (официально назначен 5 августа 1993 года). Обвинял руководство Минэкономики и МВЭС в нарушениях при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых, а вице-президента Александра Руцкого - во владении счетом в швейцарском банке. 7 декабря 1994 года ушел в отставку в знак протеста против начала чеченской войны. Избирался в Госдуму, возглавлял Международную черкесскую ассоциацию, Российскую школу частного права. Умер в мае 1997 года.

5 января 1995 года министром стал Валентин Ковалев. В 1997 году по его предложению было принято решение о создании при Минюсте Службы судебных приставов. 25 июня 1997 года временно отстранен, а 2 июля освобожден от должности в связи с появлением видеоматериалов, на которых он запечатлен с девушками в бане. В феврале 1999 года арестован по обвинению в присвоении средств общественного фонда при Минюсте, в ноябре 2001 года приговорен к девяти годам условно. В настоящее время работает в одной из столичных коллегий адвокатов.

2 июля 1997 года Минюст возглавил Сергей Степашин. Добился передачи под контроль Минюста управления исполнения наказаний (из МВД) и права на регистрацию сделок с недвижимостью. 29 марта 1998 года назначен министром внутренних дел. С 1999 года - первый вице-премьер, затем - премьер-министр. Избирался в Госдуму, с апреля 2000 года - председатель Счетной палаты.

30 апреля 1998 года во главе ведомства встал Павел Крашенинников. Подготовил законы "О запрещении нацистской символики и литературы" и "О противодействии политическому экстремизму", которые не были приняты. 17 августа 1999 года отправлен в отставку вместе с правительством Евгения Примакова. Считается, что не сохранил пост в связи с отсутствием инициативы, отказом запретить КПРФ и начать "борьбу с экстремизмом" в нужном Кремлю русле. Избирался в Госдуму в 1999 и 2003 годах.

17 августа 1999 года министром назначен Юрий Чайка. За время работы сократил число федеральных партий с 59 до 35, не допустил ряд оппозиционных партий к региональным выборам 2005-2006 годов, защитил в Совете Европы скандальный закон о некоммерческих организациях. 23 июня 2006 года назначен генпрокурором России.

***

Владимир Устинов увеличил свой бюджет в 3, 75 раза

Согласно указу президента России Владимира Путина от 13 октября 2004 года, Министерство юстиции России занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правового регулирования в законодательной сфере, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

В подчинении министра юстиции четверо заместителей (включая статс-секретаря). В структуру ведомства входят девять департаментов и три федеральные службы (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов), а также Государственная регистрационная палата, Научный центр правовой информации, Российский федеральный центр судебной экспертизы, госучреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" и Российская правовая академия. В бюджете 2006 года на финансирование самого Минюста выделено 2 млрд руб., ФСИН - 86 млрд, ФРС - 15, 7 млрд, ФССП - 14, 4 млрд. Таким образом, теперь Владимир Устинов сможет распоряжаться бюджетом в 118, 1 млрд руб. (это в 3, 75 раза больше бюджета Генпрокуратуры, который составляет 31, 5 млрд руб. ).

Предельная численность центрального аппарата Минюста установлена в 590 штатных единиц, территориальных органов - 1351. В штате ФСИН 356, 7 тыс. человек, ФРС - больше 27 тыс., ФССП - более 46 тыс. В результате у Владимира Устинова теперь 431 641 подчиненных (в 7, 85 раза больше, чем в органах прокуратуры).

Кроме того, в ведении министра юстиции находятся 853, 8 тыс. человек, содержащихся в пенитенциарных учреждениях - 765 колониях, 209 следственных изоляторах и 7 тюрьмах.