И. в. федоров, аспирант мариупольского государственного гуманитарного университета

РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТАНОВЛЕНИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЕ

Становление и развитие в Украине структурированной и институционализированной системы локальной демократии в условиях независимого государства, является одним из важнейших социально-политических и правовых факторов совершенствования демократической государственности, приближения публичной власти к гражданам, важным средством формирования компетенции территориальных громад и сформированных ими органов местного самоуправления (далее – ОМСУ). Однако местное самоуправление (далее – МСУ) выступает не только существенным фактором социально-экономического развития территории, влияющим на становление и укрепления местного хозяйства, но в сфере его ведения находится важнейшая сфера государственной социальной политики – социальная  работа, влияющая на благосостояние и нормальное стабильное существование целых категорий местных жителей.

Возникновение системы социальной работы на уровне территориального коллектива напрямую связано с функционированием такого важного элемента демократической государственности, как социальное государство с его социально ориентированным рыночным хозяйством, которое способно создать условия для реализации экономических, социальных и культурных прав человека, гарантировать социальную справедливость и социальную безопасность личности, установить социальное согласие в обществе. Онтологическое значение социального государства для социальной работы на исследуемом уровне состоит в том, что реализация его признаков на практике создает стройную систему координат, дающую возможность выявить гносеологический и аксиологический потенциал социальной работы для позитивного и стабильного функционирования самой территориальной громады и ее членов.

К признакам социального государства относятся следующие: а) наличие правового государства и развитого гражданского общества как условия его функционирования; б) наличие экономической основы – социально ориентированного рыночного хозяйства; в) наличие юридической основы – социального законодательства и осуществление на его основе социальной политики; г) гарантирование реализации экономических, социальных и культурных прав человека, обеспечение достоинства личности; д) гарантирование социальной безопасности личности, способной самостоятельно обеспечивать необходимый (достаточный) уровень материального благосостояния для себя и членов своей семьи (профессиональное обучение, переквалификация, равенство стартовых возможностей для молодежи); е) оказание государством социальной помощи гражданам на уровне прожиточного минимума, которые не способны нести ответственность за свое благосостояние – социально ранимым слоям населения: старым, нетрудоспособным (больным), безработным по независящим от них причинам; ж) проведение социальной политики государства, направленной на укрепление социальной справедливости и социального согласия в обществе, сведения до минимума чрезмерного имущественного расслоения населения, формирование «среднего класса».

Представляется, что интерпретация указанных признаков социального государства в контексте их функциональной наполняющей и составляющей на локальный уровень, придает им характер функций социального государства. Это фактически подтверждается действиями государственной власти. Так, идея об ориентации Украины на социальное государство содержится в Конституционном договоре между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления на период до принятия Конституции Украины» от 8 июня 1995 г. А четкое текстуальное закрепление статуса Украины, как социального государства содержится в ст. 1 Конституции Украины 1996 г.

Приведенные нормативно-конституционные основы сугубо априорного существования и функционирования социального государства, объективно предопределяют роль и значение ОМСУ по его фактическому созданию на локальном уровне социума. Ведь даже простое, а тем более, системное транспонирование признаков-функций социального государства, применительно к процессам функционирования территориальных коллективов, приводит именно к такому уровню социума, на котором проявляется и функционирует вовне социальное государство, что свидетельствует о серьезной инициирующей, организующей, регулирующей, исполнительной и контрольной функциях ОМСУ по созданию системы социальной работы среди членов соответствующей территориальной громады.

Становление такого направления деятельности ОМСУ, является свидетельством того, что в процессе социального обновления государства и общества проявляется объективная тенденция к децентрализации государственной власти, находящая свое выражение в возрастании роли и значения территориальных коллективов, в рамках которых ОМСУ осуществляют управленческие функции в определенных сферах жизнедеятельности. На местном уровне такой процесс самоорганизации и управления состоит в формировании двух институциональных составляющих управленческой деятельности: 1) предметов ведения ОМСУ в определенной сфере общественной жизни, что предшествует формированию профильной компетенции в исследуемой сфере; 2) внутренних структур муниципального организма, которые предназначены для решения стоящих перед ним задач в данных конкретных условиях, а также модификации этих структур, если изменяются временные или предметные задачи или условия их решения.

Указанные тенденции весьма чутко реагируют на любые изменения в социальной среде, формируемой территориальными коллективами. К таким новациям относится институционализация, статутарное функционирование и модификация локального комплекса социальной работы, осуществляемого в территориальной громаде. Аксиологическое значение и выявление экзистенционального потенциала такой системы вытекает из дефинитивного определения социальной работы. Впервые понятие «социальная работа» было  предложено С. Паттеном в 1900 г., применительно к деятельности добровольных помощников в сеттльменте (поселении). В настоящее время его семантическое значение значительно расширилось и не имеет однозначной интерпретации, поскольку это связано с различными стратегиями оказания поддержки нуждающимся людям. В зависимости от узкого или широкого понимания социальной работы намечаются границы предметной познавательной области, которая во многих странах мира определяется по-разному, что, естественно, является следствием национальных и культурных традиций.

В научной литературе понятие «социальная работа» определяется как профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным лицам, группам или общностям (коллективам) для усиления или восстановления их способности социального функционирования и создания общественных условий, способствующих реализации этой цели. В широком аспекте она понимается в качестве целенаправленной деятельности управомоченных и компетентных субъектов, которая способствует общественным новациям, решению проблем человеческих взаимоотношений, содействует укреплению способностей к самостоятельному функционированию людей в обществе, в целях повышения уровня их благополучия. Используя теории поведения человека и общественных систем, социальная работа возникает там, где происходит взаимодействие человека и его окружения. Особое внимание следует обратить на сугубо локальный характер социальной работы, на ее проведение в соответствии с социологическими и психологическими установками теорий малых и средних групп, к которым и относятся территориальные громады, функционирующие на практике, скорее, не в виде некоего идеального мегаколлектива, а в виде мезо- и микроколлективов жителей, проживающих на определенной территории, управляемой соответствующим ОМСУ.

Отсюда, ОМСУ на локальном уровне социума посредством социальной работы и построения ее системы, осуществляют социальное администрирование, направленное на улучшение среды обитания клиента, а именно: а) содействие и создание нормальных условий жизни человека в локальной общности; б) предотвращение социально-политических и национально-этнических конфликтов; в) выявление категорий граждан, нуждающихся в помощи; г) освоение профильных источников финансирования.

СЕКЦІЯ ІІ Проблеми додержання міжнародно-правових стандартів щодо прав людини