Раздел iii координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Тактика и методика

прокурорского надзора

А. Упражнения и задачи к практическому занятию по теме «Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью»

1. Дайте определение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Поясните существо различий понятий «взаимодействие» и «коорди- нация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступно- стью».

2. Что понимается под словосочетанием «борьба с преступностью»?

3.  Назовите уровни координационной деятельности органов прокура- туры.

4. Какова периодичность проведения координационных совещаний?

5. На ваш взгляд, имеются ли различия в понятиях «координационное совещание» и «межведомственное совещание»?

6.  Укажите порядок контроля за исполнением решений координаци- онных совещаний.

7.  Почему судебные органы не могут быть участниками координаци- онной деятельности правоохранительных органов?

8. Как вы относитесь к предложению о наделении прокуроров правом координировать деятельность правоохранительных органов не только в борьбе с преступностью, но и с иными правонарушениями?

9.  При проведении очередного координационного совещания руко- водителей правоохранительных органов района по вопросу борьбы с налоговыми преступлениями на заседание не явился начальник район- ной Госналогинспекции. Прокурор района (председатель координацион- ного совещания) потребовал у него объяснения о причинах неявки и за- явил, что внесет представление вышестоящему начальнику налогового органа о привлечении его к дисциплинарной ответственности за невы-

428

429

полнение требований прокурора о необходимости прибытия на совеща- ние. Оцените правомерность действий прокурора.

10.  В районной газете была опубликована статья, в которой критико- валась деятельность председателя суда по отправлению правосудия за его якобы «зависимость» от прокуратуры. В качестве примера автор привел участие и выступление председателя суда на семинарах следователей прокуратуры и РОВД относительно вопросов судебной практики по уго- ловным делам.

Обоснована ли критика подобных действий председателя суда?

11.  Во исполнении постановления координационного совещания «О мерах по усилению борьбы с кражами чужого имущества» прокурор рай- она своим  постановлением по уголовному делу создал оперативно- следственную группу, в состав которой включил наряду со следователя- ми участкового инспектора Смирнова А.В. и заместителя начальника уголовного розыска Коева К.С. Начальник РОВД, ознакомившись с этим постановлением, на оперативном совещании в милиции дал указание Смирнову и Коеву не исполнять это постановление, так как оно не согла- совано с ним. Кто прав в данной ситуации?

12.   В постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов района прокуратура обязывалась совместно с торговой инспекцией провести проверку исполнения соблюдения пра- вил торговли — в том числе алкогольной продукцией. При проверке ра- боты прокуратуры района представителями областной прокуратуры про- курору было указано на нецелесообразность подобной прокурорской проверки. Дайте оценку обоснованности такого указания.

13.  Глава администрации района в целях улучшения координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью своим распоряжением создал координационный совет, в состав которо- го включил прокурора района, начальника РОВД, начальника отдела ФСБ, а председателем координационного совета назначил своего замес- тителя.

Проанализируйте  законность распоряжения главы  администрации. Какие действия должен предпринять прокурор?

14. Согласно ст. 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» координация деятельности в области противо- действия незаконному (преступному) обороту наркотических, психотроп- ных веществ и их прекурсоров осуществляется органами, специально уполномоченными на решение задач в сфере незаконного оборота нарко- 430

тических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Сравните положение данного закона со ст. 8 Закона о прокуратуре РФ и найдите разночтение в определении субъектов координации.

Б. Упражнения и задачи к практическому занятию по теме «Тактика и методика прокурорского надзора»

1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора.

2. Раскройте содержание понятия «тактика прокурорского надзора».

3.  В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следственной тактики?

4.  Что понимается под тактикой отрасли прокурорского надзора, так- тикой прокурорской проверки и тактикой прокурорского реагирования на нарушения закона?

5. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.

6.  В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского надзора?

7.  Что такое тактические и методические приемы и в чем они отлича- ются друг от друга?

8. Что имеют в виду, когда говорят о методическом обеспечении про- куратуры?

9. Какова примерная структура методических пособий или методичес- ких разработок (рекомендаций)?

10. На 9 час. 30 мин. в прокуратуре района, в штате которой три про- курорских работника и два следователя, сложилась следующая ситуация.

Прокурор района с 10 час. должен участвовать в работе сессии пред- ставительного органа власти, на которой будет рассматриваться протест прокурора, принесенный на незаконное решение представительного ор- гана. Заместитель прокурора района с 10 час. 30 мин. участвует в суде в качестве государственного обвинителя. Помощник прокурора района и следователь находятся в командировке, где расследуют уголовное дело. Второй следователь находится в отпуске за выездом.

В 9 час. 45 мин. в прокуратуру поступило сообщение из районного от- деления милиции о том, что в селе Ровное совершено убийство двух жите- лей неизвестными лицами. Кроме того, в указанное время в прокуратуру добровольно явился гражданин, совершивший тяжкое преступление. Срок представления докладной записки в областную прокуратуру истекает.

431

Какую тактику следует избрать в сложившейся ситуации прокурору района? Какую работу надлежит выполнить в первую очередь? Какую можно поручить другим органам?

11. На прием к военному прокурору прибыл Блинов, житель села Гор- ное, и заявил, что некоторые призывники, проживающие в селе, незакон- но освобождены от призыва на действительную военную службу. От од- ного из жителей села Блинов слышал — родители за освобождение сыновей от службы заплатили большие суммы денег райвоенкому. В ро- ли военного прокурора определите наиболее целесообразную тактику прокурора (его действий) в связи с получением этого заявления.

12. В последние три-четыре месяца имели место факты отказов со сто- роны руководителей коммерческих структур (органов) в предоставлении прокурорам приказов, иных документов по мотивам сохранения сведе- ний, составляющих коммерческую тайну. Так, в прокуратуру г. Энска из областного отдела юстиции поступили сведения о том, что генеральный директор НПО «Квант» Кудряшов 14 мая по результатам проведенной ревизии издал приказ о хозяйственной деятельности совхоза Ванино, ущемляющий права работников совхоза, — в нарушение действующего законодательства.

В 2001 г. часть имущества этого совхоза передана в аренду НПО «Квант». Прокурор города истребовал названный приказ для проверки соответствия его закону. Однако генеральный директор отказал прокуро- ру в предоставлении требуемого приказа по мотивам содержащихся в нем сведений, составляющих коммерческую тайну. Кудряшов является депу- татом областного органа представительной власти.

Соответствуют ли закону действия руководителей коммерческих структур, выражающиеся в непредоставлении прокурорам приказов и других документов? Если эти действия неправомерны, что необходимо предпринять прокурору в целях их прекращения и недопущения в бу- дущем?

13.  В прокуратуру района обратилась с заявлением гражданка Ива- нова. Ее муж часто приходит домой в нетрезвом состоянии, оскорбляет ее и детей, выражается нецензурно. После ее жалоб начальнику РОВД муж стал избивать ее и грозит выбросить детей с балкона. Несколько раз он гонялся за ней с топором. Ей часто приходится ночевать у сосе- дей. В настоящее время муж нигде не работает, продает ее вещи и вещи детей, употребляет спиртные напитки. Обращение к участковому ин- спектору результатов не дало. Она просит воздействовать на мужа.

432

1

Какие действия может предпринять прокурор?

14. Начальник РОВД издал распоряжение, согласно которому следова- тели РОВД все решения о задержании подозреваемых в совершении пре- ступлений, а также постановления об избрании меры пресечения — со- держание под стражей — должны согласовывать с ним и лишь после визирования им постановления обращаться за санкцией в суд. Кроме то- го, начальник РОВД разъяснил: все указания следователей, даваемые ими органам дознания, должны также визироваться у него, а применяемые средства звукозаписи и киносъемки использоваться только по его лично- му разрешению. Начальник следственного отдела РОВД по поводу дан- ных распоряжений обратился к прокурору.

Проанализируйте с точки зрения соответствия закону распоряжения начальника РОВД. Какое решение должен принять прокурор?

15.  Командир части, недавно назначенный на должность, отдал уст- ное распоряжение о запрещении офицерам и прапорщикам посещать в форменной одежде городские рынки. Как установлено в ходе проверки, этот командир правовых актов, не соответствующих закону, ранее не издавал.

Поясните какая тактика реагирования на это нарушение может быть избрана прокурором?

433

В. Примерный образец документа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

координационного совещания руководителей правоохранительных органов Волжского района

21 января 2003 г.                                                                     г. Волжск

Заслушав и обсудив информацию о состоянии законности в сфере налогового законодательства, координационное совещание отмечает: последнее время правоохранительными, контролирующими и иными органами Волжского района принимались меры по активизации борьбы с правонарушениями в сфере экономики, в том числе с налоговыми пре- ступлениями.

Статистические данные свидетельствуют: органы налоговой полиции, налоговой инспекции, а также органы милиции активизировали деятель- ность по выявлению, раскрытию и пресечению налоговых преступлений, иных правонарушений в рассматриваемой сфере.

В 2002 г. по сравнению с 2001 г. на 23\% увеличилось количество ма- териалов, направленных налоговой инспекцией в отдел налоговой поли- ции, возросла численность руководителей предприятий и организаций, привлеченных к административной ответственности за налоговые право- нарушения. Налоговой полицией закончено расследование трех уголов- ных дел, в настоящее время расследуются четыре уголовных дела, свя- занных с незаконным предпринимательством, сокрытием доходов от налогообложения, иными преступлениями.

Вместе с тем состояние дел с раскрытием и пресечением налоговых преступлений еще не соответствует остроте сложившейся ситуации, рас- пространенности правонарушений в сфере налогообложения. Многочис- ленны факты уклонения физических и юридических лиц от налогового учета и уплаты налогов, сокрытия ими объектов налогообложения. Оста- ется низким качество проверок и предварительного следствия. Недоста- точно эффективно осуществляется прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.

В целях устранения имеющихся недостатков в работе, улучшения вза- имодействия правоохранительных, иных органов по выявлению и пресе- чению налоговых правонарушений, координационное совещание

434

постановляет:

1. Прокуратуре Волжского района (Кругов А.Р.), отделу налоговой поли- ции (Иванов А.К.), РОВД (Ковин В.И.), отделу федеральной службы безо- пасности (Краснов А.Б.) в пределах своей компетенции безотлагательно осуществить меры по устранению имеющихся недостатков в организации борьбы с налоговыми правонарушениями. Повысить уровень координации и согласованности действий правоохранительных органов в выявлении, рас- крытии и расследовании преступлений в сфере экономики. Обеспечить над- лежащее взаимодействие с налоговой полицией и другими органами, осуще- ствляющими   государственный   контроль   за   соблюдением   налогового законодательства.

1.1.  Во втором полугодии 2003 г. обобщить практику применения фи- нансовых,    административных,    гражданско-правовых    и    уголовно- правовых мер воздействия за налоговые правонарушения, создать в этих целях межведомственную рабочую группу. Результаты обобщения обсу- дить на совещании по итогам 2003 г.

1.2.  Организовать ежеквартальное проведение совместных занятий по вопросам применения налогового законодательства с привлечением спе- циалистов в сфере налогообложения.

2. Прокуратуре:

2.1.  Усилить надзор за законностью в деятельности Госналогинспек- ции и отдела налоговой полиции, придавая первостепенное значение вы- яснению полноты и своевременности мер, принимаемых ими по фактам выявленных правонарушений, возмещению причиненного ущерба.

2.2. Обеспечить своевременные и качественные проверки законности принятых решений отделом налоговой полиции и прокуратуры об отка- зе в возбуждении уголовных дел, о прекращении и приостановлении уголовных дел, возбужденным по преступлениям в сфере налогообло- жения.

3. Отделу налоговой полиции (Иванов А.И.):

3.1. Повысить качество и обеспечить своевременность разрешения ма- териалов о нарушениях налогового законодательства, принять дополни- тельные меры по устранению нарушений и злоупотреблений в деятельно- сти налоговых органов

3.2.   Обобщить практику оказания содействия налоговым органам, прокуратуре, ОВД и другим органам в выявлении, пресечении преступ- лений и нарушений в налоговой сфере. Результаты обсудить на оператив- ном совещании.

435

4. Районному отделу внутренних дел (Ковин В.И.):

4.1. Активизировать работу всех служб по выявлению преступлений в сфере экономики, обеспечить надлежащее взаимодействие оперативных подразделений с соответствующими службами налоговой полиции, феде- ральной безопасности по борьбе с налоговыми преступлениями.

5.  В срок до 1 марта текущего года РОВД совместно с отделом нало- говой полиции, федеральной  службы безопасности создать рабочую группу из числа оперативных работников для координации и организации проведения совместных проверок предприятий и физических лиц, нахо- дящихся под влиянием преступных группировок и совершающих эконо- мические и другие преступления.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителей правоохранительных органов района по направлениям де- ятельности.

Прокурор Волжского района младший советник юстиции А.С. Кругов

Начальник Волжского районного отдела внутренних дел майор В.И. Ковин

Начальник отдела ' федеральной службы безопасности г по Волжскому району подполковник А.Б. Краснов

Начальник отдела, федеральной службы налоговой полиции ' по Волжскому району майор налоговой полиции А.К. Иванов