Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Лекция 18 участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

Задачи и основные направления деятельности прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Защита конституционных, иных охраняемых законом прав и интере- сов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорско- го надзора осуществлению правосудия — одно из приоритетных направ- лений в деятельности органов прокуратуры.

С введением в действие Федерального закона от 7 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР», котором реализован конституционный принцип состязательно- сти и равноправия сторон в процессе, роль суда в собирании доказа- тельств существенно изменилась. Законом расширено действие принципа диспозитивности, гражданский процесс претерпел ряд других изменении и дополнений.

В соответствии со ст. 41 Гражданско-процессуального кодекса про- курор вправе обратиться в суд с исками (заявлениями) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охра- на прав и законных интересов граждан, общества и государства. Он обя- зан опротестовать незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам. При этом предъявление прокурором исков (заявле- ний) в суды является одним из средств его реагирования на установлен- ные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и за- конных интересов физических и юридических лиц. Так, прокурор обращается с заявлениями в суды о признании правовых актов противо- речащими закону, преследуя цель устранения нарушений законов.

Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выпол- няет правозащитную функцию — защищает государственные и общест- венные интересы, права и свободы граждан. Участие прокурора в раз- бирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, чтобы выполня-

341

лось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбира- тельстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выноси- лись законные и обоснованные решения, определения и постановления. Участвуя в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кас- сационной и надзорной инстанциях, прокурор в пределах своей компе- тенции:

*   знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет дока- зательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет хода- тайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разби- рательства дела и по существу дела в целом, совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом;

*>   опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определе- ния и постановления суда, постановления судей;

*   опротестовывает незаконные действия судебного пристава;

*   в случаях, предусмотренных законом, принимает меры к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предъявление прокурором исков в суд

как средство защиты государственных

и общественных интересов

Инициатива прокурора в предъявлении исков и заявлений необходима прежде всего в целях защиты граждан, особо нуждающихся в помощи: несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, многодетных родителей. Вопрос о необходимости предъявления исков в интересах юридических лиц должен решаться в каждом конкретном случае. Определяющими мо- ментами здесь являются:

*1« выявленное нарушение затрагивает государственные, общественные интересы или интересы значительной части населения, крупных тру- довых коллективов;

»3»   отсутствует другой орган, правомочный предъявить требование о за- щите общественных и государственных интересов; »«*  устранение нарушения другими правовыми средствами невозможно и

т.д.

Как правило, юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, орга- низациям и др.) надлежит самим обращаться с исками в суды.

Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не являет-

342

ся безусловным. Предъявление исков прокурором в защиту чужих инте- ресов обусловлено содержанием его полномочий, закрепленных в ст. 35 Закона о прокуратуре, где записано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это- го требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов обще- ства и государства. Исковое заявление, подаваемое в суд прокурором, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к этому документу (ст. 126 ГПК).

Ответственность за качество и сроки подготовки материалов и проек- тов исков и заявлений для обращения в суды возложено на районных, го- родских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных, иных специализированных прокуроров, а также начальников управлений (от- делов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осу- ществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приго- воров и решений по уголовным и арбитражным делам.

Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказать основания за- явленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты, указать или представить суду доказательства, под- тверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнить иные, предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции

Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе харак- теризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участ- вующими в процессе лицами. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах ко- торого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. Прокурор не не- сет расходов по заявленному иску, т.е. его заявление не оплачивается го- сударственной пошлиной.

Основания отвода участников гражданского процесса, предусмотрен- ные ст.ст. 18,20 ГПК, распространяются и на прокурора.

Если прокурор исходя из материалов дела приходит к выводу о нео- боснованности требований истца, он не только вправе, но и обязан отка- заться полностью или частично от предъявленного иска. При рассмотре-

нии заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен и незави- сим от остальных участников процесса. Его заинтересованность в про- цессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает хотя и от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов — физических или юридических лиц. Он в полной мере поль- зуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение. Положение истца занимает лицо, в интересах кото- рого прокурором предъявлен иск, а ответчика — лицо, против которого предъявлен иск (см. Бюллетень ВС РСФСР, 1994, № 10, с. 3).

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняе- мые законом интересы граждан. Только с участием прокурора рассматри- ваются судом жалобы на неправильности в списках избирателей, о при- знании   гражданина   безвестно   отсутствующим   или   об   объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособ- ным или недееспособным, а также о лишении родительских прав. По не- которым делам, требующим особого внимания со стороны прокуратуры, Верховный Суд Российской Федерации рекомендует судам решать во- прос об участии прокурора со стадии подготовки дел к судебному разби- рательству. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 31.03.61 г. № 2 (в редакции постановления от 25.10.96 г. № 10) судам ре- комендовано в каждом конкретном случае решать вопрос об участии прокурора по делам, связанным с незаконной выплатой государственных пенсий (Бюллетень ВС РСФСР, 1969, № 3). Прокурор может быть при- влечен к участию в деле по инициативе не только суда первой инстанции, но и судов, рассматривающих дело в кассационном и надзорном порядке, либо решающих вопрос о пересмотре дела по вновь открывшимся обсто- ятельствам.

Своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан преду- преждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

Если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайст- во о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, тре- тьим лицам, экспертам, представителям общественных организаций и 344

коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайства об истребовании но- вых и дополнительных доказательств, назначении экспертиз, исследова- нии приобщенных к делу документов, об обеспечении иска.

Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. В нем содержатся соображения прокурора по тем вопросам, кото- рые суду предстоит обсудить и решить в совещательной комнате. При этом заключение должно быть:

<* объективным, т.е. позиция прокурора должна отражать интересы лица или органа, права которого нарушены, независимо от его процессу- ального положения в суде;

*1* юридически обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказа- тельств и содержать ссылки на нормы материального и процессуаль- ного права;

«> всесторонним и полным, т.е. касаться не только обсуждаемого вопро- са, но и всех других обстоятельств, имеющих значение для вынесения судом законного и обоснованного решения.

Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его удовлетворении должны быть мотивированными. Если прокурор просит удовлетворить иск частично, он обязан конкретно указать, в какой части иск должен быть удовлетворен. Когда дело рассматривается судом по ис- ку прокурора, то он в прениях выступает первым.

Основания и особенности участия прокурора

при рассмотрении гражданских дел

в кассационной инстанции

Прокурор или его заместитель вправе внести (в пределах своей ком- петенции) в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, определение или постановле- ние суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. При этом прокурор района или города опротестовывает незаконные и необоснованные решения районного или городского суда, прокурор республики, области и других субъектов фе- дерации — решения Верховного Суда республики, области и им равно- го суда.

На решения районных и городских судов протесты могут быть прине- сены вышестоящими прокурорами. Помощники прокуроров, прокуроры

345

управлений, отделов могут внести протесты только по делам, в рассмот- рении которых они участвовали. Предметом кассационного опротестова- ния могут быть решения всех судов.

Кассационный протест может быть принесен прокурором в течение десяти дней после вынесения судебного решения в окончательной форме. Протесты приносятся через суд, вынесший решение. О Содержании кас- сационного протеста смотри в ст. 286 ГПК.

Участвуя в рассмотрении дела в кассационной инстанции в связи с об- жалованием решения, вынесенного судом первой инстанции, прокурор да- ет заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в деле.

В заключении прокурор обязан проанализировать решение суда пер- вой инстанции с точки зрения соответствия его действующему законода- тельству и указать, какое, по его мнению, решение следует вынести по кассационной жалобе.

При поддержании кассационного протеста прокурор выступает дваж- ды: вначале дает объяснения, в конце заседания — заключение.

В соответствии со ст. 294 ГПК суд кассационной инстанции может ис- следовать новые доказательства и установить новые факты, если призна- ет, что эти доказательства не могли быть представлены в суд первой ин- станции. Новые доказательства могут быть представлены в суд кассационной инстанции и прокурором.

Основания и особенности участия прокурора

при рассмотрении гражданских дел

в надзорной инстанции

Независимо от участия в судебном разбирательстве прокурор или его заместитель вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение или поста- новление вступило в законную силу. Усмотрев, что решение, определе- ние или постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с пред- ставлением к вышестоящему прокурору.

Правом внесения надзорных протестов наделены прокуроры, начиная с прокуроров субъектов федерации, их заместителей. При этом Генераль- ный прокурор РФ вправе принести надзорный протест на решение, опре- деление и постановление любого суда РФ, а его заместители — на реше-

346

ния, определения и постановления любого суда РФ, за исключением Вер- ховного Суда РФ (ст. 320 ГПК).

К надзорным протестам предъявляются такие же требования, как и к кассационным протестам. Однако надзорное производство по граждан- ским делам, также как и в уголовном производстве, является стадией ис- ключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно, как правило, происходить в судах кассационной инстанции.

К сожалению, это происходит не всегда. Каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке прокурором. В результате проверки жалобы, а также изучения материалов дела проку- рор принимает решение об отказе в принесении протеста или о его прине- сении. В случаях отклонения жалобы прокурор составляет заключение.

В соответствии с требованиями ст. 328 ГПК в рассмотрении дела в по- рядке судебного надзора обязательно принимает участие прокурор, кото- рый поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором про- тест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

Близко по правовой природе и процессуальному значению к надзор- ному производству стоит возобновление гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Следует иметь в виду, что гражданское дело по вновь открывшимся обстоятельствам возобновляет суд, вынес- ший окончательное решение, подлежащее пересмотру (ст. 333-1 ГПК). Поэтому прокурор, усмотрев основания к пересмотру решения суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, обращается в суд с со- ответствующим заявлением. Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. При этом прокурор дает в суде заключение об обоснованности заявления и о необходимости его удовлетворения.

В стадии исполнительского производства прокурор осуществляет над- зор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений по гражданским делам. При этом особое внимание обращается на испол- нение судебных решений, вынесенных по заявлениям, искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жа- лобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 428 ГПК прокурор вправе принести протест в суд на действия судеб- ного исполнителя (судебного пристава).

347

 

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все про- курорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятель- ностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществ- ления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по граждан- ским делам, а в прокуратурах субъектов федерации — одноименные от- делы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей про- куроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по граж- данским делам организуют прокуроры — руководители соответствую- щих прокуратур.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судами разъяснений по вопросам су- дебной практики по гражданским делам.

Контрольные вопросы

1.  Какие задачи решают прокуроры, участвующие в рассмотрении су- дами гражданских дел?

2. В каких случаях прокурор вправе принимать участие в судебных за- седаниях по гражданским делам?

3. В каких случаях прокурор предъявляет иски (направляет заявления) в порядке гражданского судопроизводства?

4.  Каковы процессуальные полномочия прокурора в гражданском су- допроизводстве?

5.  Каковы основания и порядок кассационного опротестования судеб- ных актов по гражданским делам?

6.  Каков надзорный порядок пересмотра судебных актов по граждан- ским делам?

Задание

Изучите или используйте источники 5, 7, 17, 42, 46, 89, 126, 133, 134, 136,137, 157, приведенные в Приложении IV.