Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Лекция 16 прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

за исполнением законов администрациями органов

и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые

судом меры принудительного характера, администрациями

мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде- ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задер- жанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше воз- можности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора вы- ступает в качестве гарантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, лиц, нахо- дящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они со- держатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушени- ях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации

287

мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны вы- полнять постановления и требования прокурора относительно соблюде- ния правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Феде- ральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу, после их обнаружения. Средствами прокурорского надзора обес- печивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арес- тованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора оп- ределены в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением за- конов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изолято- рах». Прокурорам предписывается при проверках состояния законнос- ти в исправительных и воспитательных колониях, ел еде 1 венных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения ^.т"^ечес- кого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водво- рения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содер- жания, соответствующих минимальным стандартным правилам обра- щения с заключенными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактическим устранени- ем выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных лиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, на- значаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными ос- нованиями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относится: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержа-

288

I

ч

ния задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры прину- дительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение ус- тановленных законодательством Российской Федерации прав и обя- занностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не свя- занного с лишением свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреж- дениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, на- значаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (про- токол, постановление, приговор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, уч- реждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых, и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в каче- стве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозре- нию в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в ка- честве меры пресечения применено заключение под стражу, является су- дебное решение.

Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.

Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Ис- правительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» в УПК РСФСР внесено дополнение, предусматривающее освобождение судом несовершеннолетнего от нака-

Ю Прокурорский надзор

289

зания с направлением в специальное воспитательное или лечебно- воспитательное учреждение. Помещение несовершеннолетнего в специ- альное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение, не бу- дучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобожде- нии несовершеннолетнего от наказания при совершении им преступления средней тяжести.

При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обви- няемых прокурор руководствуется положением УПК РФ, определяющим эти сроки, а также требованием ст. 13 Федерального закона «О содержа- нии под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле- ний», строго регламентирующим срок нахождения подозреваемых и об- виняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принуди- тельного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, ука- занные в приговорах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания нака- зания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИКРФ). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инва- лидность; иные основания, предусмотренные законом.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокура- туры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязан- ностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограниче- ниями, строго регламентированными законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ог- раничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.'.м'-''' •!."'•<           •»•' '•!'-'                 ",

290

В настоящее время в РФ при реформировании уголовно-испол- нительного законодательства большое внимание уделяется его приведе- нию в соответствие с общепризнанными международными нормами. Российское государство как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров. Оно признает ряд резолю- ций и решений международных организаций по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении. В числе таких важных международных документов следует назвать: Всеобщую декла- рацию прав человека (1948); Минимальные стандартные правила обра- щения с заключенными (1955), непосредственно регламентирующие права и обязанности осужденных; Международный пакт о граждан- ских и политических правах (1966); Международный пакт об экономи- ческих, социальных и культурных правах (1966); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до- стоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защи- ты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др.

В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашен приоритет междуна- родных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно ко- торой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражда- нина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные прин- ципы и нормы международного права и международные договоры РФ яв- ляются составной частью ее правовой системы. Если международным до- говором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это поло- жение нашло отражение и в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (ч. 2 ст. 5), принятом 25 декабря 1996 г.

В этой связи прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмот- ренных в них положений следует руководствоваться указанными в Кон- ституций РФ правилами.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определен в ст. 6 Фе- дерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обви- ю.                                                                                                         291

няемых в совершении преступлений»; правовое положение осужденных предусмотрено в гл. 2 УИК РФ (ст. 10-15); права лиц, помещенных в пси- хиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюде- ние обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужден- ными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера. Ос- новные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотрены ст. 36 Федераль- ного закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравствен- ные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполне- ния обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регла- ментированы в ведомственных нормативных актах, основными из кото- рых являются Правила внутреннего распорядка соответствующих учреждений. В них, например, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно от- носиться к имуществу и т.д.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, рег- ламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии со ст. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозревае- мых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. В ст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. 292

В гл. 2 Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32-48) определяет поря- док обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только закон- ность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и закон- ность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законода- тельства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым закон (ст. 9 УИК РФ) относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила ма- териально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительные коло- нии общего режима; исправительные колонии строгого режима; испра- вительные колонии особого режима; исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; воспитатель- ные колонии общего и усиленного режимов).

При осуществлении надзора за законностью условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор не должен вмешиваться в хозяйствен- ную деятельность учреждений. Однако в тех случаях, когда для решения вопросов о соблюдении условий содержания осужденных требуется ха- рактеристика хозяйственной деятельности, прокурор может привлечь для этой цели соответствующих специалистов.

Особый порядок и условия предусмотрены законодательством (гл. 17, ст. 132-142 УИК РФ) для исполнения наказания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в воспитательных колониях общего и уси- ленного режимов. В этих колониях устанавливаются обычные, облегчен- ные, льготные и строгие условия отбывания наказания. Основания и по- рядок перевода из одних условий отбывания наказания в другие детально регламентированы ъ кодексе.

293

УИКРФ (разд. VII, гл. 2, 3, ст. 184-186) предусмотрен особый порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни. Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Детально описан порядок исполнения приговора суда. В частности, осужденные к смерт- ной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующие учреждения для исполнения пригово- ра содержатся в условиях, предусматривающих отбывание лишения сво- боды в тюрьмах на строгом режиме.

Федеральный закон от 18 декабря 1996 г. № 2-ФЗ «О введении в дей- ствие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» хотя и предусмотрел его введение в действие с 1 июля 1997 года, однако по- ложение о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не по- зднее 2001 года (ст. 5). Это же положение нашло отражение и в ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Однако ФЗ от 10.01.02 «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации и «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» срок введения этих видов наказания изменен. Введение наказания в ви- де обязательных работ предусмотрено не позднее 2004 года, в виде ог- раничения свободы — не позднее 2005 года, в виде ареста — не позднее 2006 года.

УИКРФ (разд. III, гл. 10, ст. 68-72) регламентирует порядок и условия исполнения нового вида наказания — ареста, который заключается в со- держании осужденных в строгой изоляции, предусматривающей правила отбывания наказания в тюрьмах на общем режиме, а несовершеннолет- них осужденных — в воспитательных колониях.

Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения закон- ности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осуж- денного от общества.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47-60 УИК РФ} предусматривает ограничение свободы. Местами отбывания ограничения свободы явля- ются исправительные центры, администрация которых обеспечивает со- блюдение порядка и условий отбывания наказания,, В предмет проку- 294

рорского надзора входит также законность действий администрации ор- ганизаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55-56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных ра- бот предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39-46 УИК РФ. Исправительные ра- боты отбываются по основному месту работы осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уго- ловно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий администрациями организаций, в кото- рых работают осужденные к исправительным работам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИКРФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспек- циями. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать прави- ла внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обяза- тельные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную ин- спекцию об изменении места жительства.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обяза- тельным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Если это наказание назначено в качестве допол- нительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных (ст. 33).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужденным штрафа), конфискации имущества исполняется судебным Исполнителем (ст.ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора суда о лишении специального, воин- ского или почетного звания, классного чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание,

295

И

5

классный чин или наградившего его государственной наградой (ст. 61 УИК РФ).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февра- ля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблю- дением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изолято- ров, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.

Поэтому законность правовых актов, издаваемых администрацией уч- реждений и органов, исполняющих наказание, также входят в предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением

законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных под стражу

В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдени- ем законов администрацией учреждений и органов, исполняющих нака- зания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа- ние и применяющих назначаемые судом меры принудительного харак- тера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномо- чия, предоставленные для надзора за исполнением законов в этой же отрасли (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики пред- мета надзора полномочия, предусмотренные в других отраслях проку- рорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ве- домствами, представительными (законодательными) и исполнительны- ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга-

»                                                         ).•!                                                         <

296

нами военного управления, органами контроля, их должностными ли- цами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых ак- тов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж- данина федеральными министерствами и ведомствами, представитель- ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор- ганами контроля, их должностными лицами, а также органами управле- ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокура- туре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разреше- ния посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержа- ния лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на неза- конность задержания.

В приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содер- жится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения за- конности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следствен- ные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для по- сещения указанных учреждений и органов.

Посещение прокурором учреждений и органов не является самоце- лью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затра-

297

гивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности уч- реждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора. Результаты проверки отра- жаются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предостав- лено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характе- ра. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов применения в нарушение требований закона спе- циальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с доку- ментами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару- шение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление оперативно- розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в ис- правительных учреждениях. Задачами оперативно-розыскной деятельно- сти в этих учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выяв- ление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ис- правительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужден- ных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осуж- денных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осуж- денными до прибытия в исправительное учреждение,; 298

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают право проку- рору знакомиться также с оперативными материалами. При этом сле- дует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о лицах, внедрен- ных в организованные преступные группы, и о штатных негласных со- трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель- ность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требу- ющих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно вопрос о полномочиях прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности из- ложен в § 2 лекции 13 пособия.

Наделение прокурора полномочием требовать от администрации орга- нов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержан-

|   ных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих пра- ва задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подверг-

|^ нутых мерам принудительного характера — одна из характерных I особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской ^ деятельности.

I      Сущность этих требований прокурора заключается в следующем: во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных

| органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания,

1 привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопро-

| сов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, устано-

| вить время для исполнения своих требований;

в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению ад-

*министрацией;

в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не * приостанавливает их исполнение;

в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора Р (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целе- ^•сообразно в целях возможности контролирования облекать их в письмен- " ную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ 1 Правовых актов — приказов, распоряжений, постановлений админист- рации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

299

 

Как отмечалось в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8, прокурорам предписывается постоянно осуществлять над- зор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издавае- мых администрацией исправительных учреждений и следственных изо- ляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.

Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов ука- занных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб об их противозаконном характере, но и по собственной инициати- ве. Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящих- ся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряже- ния и постановления, в которых регламентируется порядок и условия со- держания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общест- венно-полезному труду, получение общего образования, профессиональ- ной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятель- ности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмо- трена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и усло- вия, способствующие нарушениям закона, а следовательно использовать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех слу- чаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, по- становлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведе- нии в соответствие с действующим законодательством приказов, распо- ряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особеннос- тью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении над- зора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомст- вами, представительными (законодательными) и исполнительными ор- ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами

300

военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов явля- ется приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устранение выявлен- ных нарушений законов является представление прокурора. В представ- лении указываются также причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о не- обходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответствен- ности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного про- ступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях адми- нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначае- мые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступ- ления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законо- дательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Про- курор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предо- ставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изо- лятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинар- ного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконного или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или по- ставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время отмена решений администрации может осуществляется путем вынесе- ния прокурором постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, ис- полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нару- шение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключении^

301

или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. Без законных оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принуди- тельного характера.

Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей по- дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок осво- бождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свобо- ды определен в ст. 173 УИК РФ. В частности, предусмотрено, что указанные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или празднич- ный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвы- ходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день это- го месяца. Выписка из психиатрического стационара пациента, к которо- му по решению суда применены принудительные меры медицинского ха- рактера, производится только по решению суда.

При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель выносит постановление об их освобождении. Это постановление подлежит немедленному исполнению.

Законодательство предусматривает случаи, когда действия админис- трации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, ор- ганов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции проку- рора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле- ний» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановле- нию начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрыв- шихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограни- чению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к мес-

302

I

ту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задер- жания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин ос- тавивших территорию исправительного центра и находящихся в розыс- ке (ч. 5 ст. 58).

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокуро- ром введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учрежде- ния особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра вну- тренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, со- гласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.

Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи про- курора в протоколе об исполнении приговора суда.

Организация работы по надзору за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания

задержанных и заключенных под стражу

В 1985—1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по над- зору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной си- стемы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением за- конов в исправительных учремедениях) В состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощни- ки прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обя- занностей между ними производится распоряжением прокурора (распреде- ляются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по опреде- ленному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществ- ляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учрежде-

303

ниях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и дру- гих учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющей- ся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям за- конности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных уч- реждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонаруше- ниями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координа- ционных мероприятиях, проводимых территориальными органами про- куратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными проку- ратурами путем планирования и совместного проведения с ними меро- приятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и ор- ганах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельности указанных прокуратур яв- ляются:

*!* надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законода- тельства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находя- щихся на территориях, где такие прокуратуры созданы; *1* надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбужде- нии уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения за- конности;

•> выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно- исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлече- ния виновных к ответственности;

<•   производство предварительного следствия по отнесенным законом к подследственности следователей прокуратуры делам о преступлени- ях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений; <»   руководство и надзор за исполнением законов при расследовании

данной категории дел;

«3»   надзор за исполнением законов при производстве дознания и предва- рительного следствия следователями других органов по делам о пре- 304

ступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотре- нии в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

надзор за законностью судебных постановлений по делам и материа- лам, направленным ими в суд; *>   изучение причин рецидивной преступности с использованием прово- димых администрацией учреждений уголовно-исполнительной сис- темы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из ука- занных учреждений и принятие мер к их устранению; *  надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняю- щих уголовные наказания, актов амнистии;

<* надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряже- ний, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных уч- реждениях в пределах своих полномочий систематически проводят ком- плексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в ме- сяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмот- ренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуро- ров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголов- ных наказаний В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

••* организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-испол- нительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борь- бе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.); *»* непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в дея- тельности органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

305

»!•   контролируют работу прокуратур по надзору за законностью испол- нения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практичес- кую и методическую помощь; «5*   осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов

по вопросам исполнения уголовных наказаний;

•I* рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в уста- новленном порядке прием граждан;

»1* анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разра- батывают и реализуют меры по предупреждению нарушений закон- ности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффектив- ности прокурорского надзора;

<*   выявляют и распространяют положительный опыт работы; <«   организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажиро- вание работников нижестоящих прокуратур; <*   разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения

законов в соответствующих учреждениях; *••   участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.

В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в мес- тах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные до- говоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в го- сударство, гражданами которого они являются.

Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности про- куроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах проку- рору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжи- тельность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в об- становке и более эффективного проведения проверки.

306

I

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо вы- яснить:

«> законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

* соблюдение требований закона о раздельном содержании осужден- ных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

•I» законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

<» соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

»> соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (ма- териально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

<* соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

<« соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воз- действие на осужденных;

»*» законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;

*   обеспечение   прав   осужденных   при   использовании   технических средств надзора и контроля;

*   законность и обоснованность применения администрацией в отноше- нии осужденных при оказании ими сопротивления персоналу испра- вительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

5* состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в испра- вительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве неот- ложных следственных действий;

»* соблюдение администрацией исправительных учреждений требова- ний закона о порядке представления к условно-досрочному освобож- дению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбы- той части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

>* соблюдение администрацией исправительных учреждений требова- ний закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

307

•5»   законность приказов, распоряжений, постановлений администрации

исправительных учреждений;

•I* выполнение администрацией исправительных учреждений обязаннос- тей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Проверку прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета информации для оперативных де- журных; книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности администрации; журнал рапортов приема-сдачи дежурств; журнал учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания; приказы, распоряжения, постановления администрации и др.), с которы- ми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки прокурор мо- жет ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и производстве по ним неотложных следственных действий и другими документами.

Прокурор производит, как правило, в присутствии начальника учреж- дения и начальника медсанчасти (а в необходимых случаях и других должностных лиц) обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов Обход объектов и территорий, который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.

Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от кон- кретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.

При опросе осужденных прокурор выясняет: соблюдаются ли их права и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставля- ются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им прогул- ки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права и выясняются другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода проку- рор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на лич- ный прием.                                                             ,дт>

308

После обхода территории и объектов прокурор принимает осужден- ных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возмож- ности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время об- хода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.

В последующем прокурор анализирует полученную информацию и принимает необходимые меры.

Особенности надзора за законностью

исполнения наказаний, не связанных с изоляцией

осужденного от общества

При проведении проверок законности исполнения наказания в виде

ограничения свободы подлежат выяснению:

«I*  законность нахождения осужденных в исправительных центрах;

«> соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы (привлечение к работам по благоустройству зданий и тер- ритории исправительного центра в порядке очередности, как прави- ло, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; раздельное содержание осужденных, ранее отбывших ли- шение свободы и имеющих судимость, от иных осужденных; раз- дельное содержание осужденных за преступления, совершенные в соучастии; предоставление осужденным возможности проживания с семьей и другое);

*   соблюдение требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных (обеспечение нормой жилой площади, индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и другое);

*   соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных;

*   обеспечение условий труда осужденных;

*   обеспечение   администрацией   организаций,   в   которых   работают осужденные к ограничению свободы, привлечения их к труду с уче- том состояния здоровья и профессиональной подготовки, получения ими начального профессионального образования или профессиональ- ной подготовки;

*«* законность увольнения осужденных администрацией организаций, в которых они работают;

*•* соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воз- действие на осужденных;

309

* законность применения мер поощрения, применяемых к осужденным, и привлечения к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбыва- ния ограничения свободы;

«I» соблюдение администрацией исправительного центра требований за- кона о порядке предоставления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения ам- нистии;

•$• соблюдение администрацией исправительного центра, администраци- ей организаций, в которых работают осужденные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

*3» законность приказов, распоряжений, постановлений, администраций исправительного центра и администраций организаций, в которых ра- ботают осужденные;

*> выполнение администрацией исправительного центра обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых

осужденных.

Выяснение указанных вопросов проводится путем проверок, проводи- мых в исправительных центрах и в организациях, в которых работают осужденные к ограничению свободы.

В начале проверки прокурор, как правило, беседует с начальником ис- правительного центра, выясняет общие вопросы, истребует сведения о количестве и наименовании организаций, где работают осужденные; чис- ле осужденных, состоящих на учете в исправительном центре; взятых на учет, снятых с учета за соответствующий период времени. Прокурор зна- комится с документами — картотекой, журналом учета, личными делами осужденных, данными о проведении розыска осужденных, скрывшихся от отбывания наказания, приказами, распоряжениями и постановлениями администрации и другими документами, исходя из конкретных данных о состоянии законности в исправительном центре.

При посещении организаций, в которых работают осужденные к огра- ничению свободы, прокурор беседует с представителями организации, с осужденными, которые там работают; знакомится с актами проведенных в этих организациях проверок, приказами администрации организаций и другими необходимыми документами.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы во многом зависит от систематичности проведения проверок и реального принятия проку-

310

рором мер, необходимых для устранения выявленных им нарушений за- кона, а также предупреждения их в будущем.

Подробно не касаясь далее вопросов, общих для осуществления над- зора за законностью исполнения других видов наказания, следует отме- тить лишь специфику, свойственную проверкам исполнения законов этих видов наказаний.

При проведении проверок законности исполнения исправитель- ных работ следует иметь в виду, что исправительные работы отбыва- ются по основному месту работы осужденного. Осужденные к исправи- тельным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соот- ветствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, по- становления). Установлением 15-дневного срока приведения приговора (определения, постановления) в исполнение уголовно-исполнительной инспекцией преследуется цель обеспечения своевременного привлече- ния осужденного к отбыванию наказания, что является одним из усло- вий его эффективности.

Проверяя соблюдение законности в уголовно-исполнительных ин- спекциях, прокурор выясняет, все ли распоряжения суда обращены к исполнению.

К числу выясняемых вопросов относится и отбытие осужденным пол- ностью срока назначенного судом наказания. Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией органи- зации, в которой работает осужденный, из уголовно-исполнительной ин- спекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов. В срок наказания не засчитывается время, в течение которо- го осужденный не работал (за исключением случаев, когда он не работал по уважительным причинам и за ним в соответствии с законом сохраня- лась заработная плата, а также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным); время болезни, вызванной алко- гольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в ви- де ареста или исправительных работ, а также время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому уголовному делу в пери- од отбывания наказания.

Проверяя соблюдение условий отбывания исправительных работ, прокурор исходит из требований ст. 40 УИК РФ. Согласно этим требо- ваниям из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания испра-

311

вительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно- исполнительной инспекции. Указанные требования закона прокурор должен проверять как в уголовно-исполнительных инспекциях, так и в организациях, в которых работают осужденные к исправительным ра- ботам.

Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоя- тельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы

или переквалификации.

Удержания из заработной платы осужденного производятся по основ- ному месту его работы за каждый отработанный месяц при выплате зара- ботной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнитель- ным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержания не произ- водятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного ха- рактера, за исключением пособий по безработице.

Прокурору следует обращать внимание и на исполнение требования закона о возвращении осужденному излишне удержанных сумм из его за- работной платы в случаях отмены или изменения приговора суда с пре- кращением дела.

С учетом данных о состоянии законности прокурору необходимо решить, проводить ли проверки во всех организациях, в которых рабо- тают осужденные к исправительным работам, либо ограничиться про- веркой отдельных организаций; проводить проверку всех вопросов, входящих в предмет прокурорского надзора, или проверить лишь неко- торые из них. Например, получить информацию о состоянии законности в порядке производства удержаний из заработной платы осужденного можно, ознакомившись с материалами проверок, проводимых по месту работы осужденных уголовно-исполнительной инспекцией, на которую возложена обязанность осуществления контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к ис- правительным работам и перечислением