Лекция 13прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельностиСущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность в России имеет глубокие истори- ческие корни. Защита личности, выполняемая на начальном этапе общи- ной, в последующем (более четко это наблюдается в конце XV — начале XVI вв.) переходит к специально уполномоченным государством органам и лицам. В дальнейшем (XVIII в.) борьбу с преступностью стали осуществ- лять созданные полицейские органы, среди которых происходила специа- лизация по более частным сферам (Торговая полиция, Сыскная полиция. Тайная канцелярия розыскных дел — орган политической полиции). Па- раллельно создавались органы более узкой направленности по борьбе с преступностью (генерал-квартирмейская служба, осуществляющая разве- дывательную работу; институт объезчиков, а в последующем — конец XIX в. — система таможенных органов). После 1917 года основными субъекта- ми по осуществлению оперативно-розыскной деятельности были органы внутренних дел и безопасности. По современному законодательству пра- вом осуществлять оперативно-розыскную деятельность наделены опера- тивные подразделения десяти уполномоченных государственных органов. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обя- заны принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по за- щите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собствен- ности, а также по обеспечению безопасности общества и государства и решать другие предусмотренные законом задачи. Однако эта деятель- ность не всегда соответствует требованиям закона, что приводит к нега- тивным последствиям. В оперативно-розыскной деятельности не реша- ются должным образом задачи, прежде всего, по выявлению, пресечению В законе о прокуратуре приводится понятие «надзор за исполнением законов ор- ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», а в законе об ОРД «прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью». 199 и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, ук- лоняющихся от уголовного наказания, и др. Особую озабоченность вызы- вают новые виды преступлений, в выявлении, предупреждении, пресече- нии и раскрытии которых органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, не имеют достаточного опыта. Деятельность, осуществляемая этими органами, неизбежно сопровож- дается ограничением прав и свобод человека, попавшего в сферу их инте- ресов. Причем в процессе оперативно-розыскной деятельности может происходить вмешательство в личную жизнь значительного круга лиц. И не всегда такое вмешательство осуществляется в соответствии с требова- ниями закона. В связи с этим надзор за исполнением законов в оператив- но-розыскной деятельности имеет большое значение. Изменение политического устройства государства, смещение приори- тетов в соотношении интересов государства и личности в пользу личнос- ти требует от прокуроров осуществления надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в соответствии с новыми потреб- ностями общества, действительного обеспечения прав и свобод личности. Специфика оперативно-розыскной деятельности, заключающаяся, прежде всего, в ее негласном осуществлении, привлечении к подготовке или про- ведению оперативно-розыскных мероприятий лиц, конфиденциально со- трудничающих с органами, осуществляющими эту деятельность, а также в широком применении специальных технических средств требует и со- ответствующего уровня надзора. В публикациях, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, сформиро- валась и получила распространение точка зрения о включении в предмет прокурорского надзора соблюдения прав и свобод человека и граждани- на, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также за- конности решений, принимаемых органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность. Эта точка зрения нашла отражение в утратившем силу приказе Гене- рального прокурора РФ от 09.08.96 № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель- ности». Наряду с этим некоторые ученые и практические работники стали пред- лагать включить в предмет прокурорского надзора, кроме того, установ- !200 I ленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го- товящихся преступлениях. Это положение нашло отражение в действующем приказе Генерально- го прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 «Об организации надзора за испол- нением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В ст.29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществ- ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель- ное следствие. Эта норма предусматривает, что «предметом надзора явля- ется соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и прове- дения расследования, а также законность решений, принимаемых органа- ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Из перечисленных элементов предмета прокурорского надзора кос- немся сначала разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Оно регламентируется уголовно- процессуальным законодательством (гл. 19 УПК РФ). Органы, осуще- ствляющие оперативно-розыскную деятельность, не отнесены к орга- нам, которые разрешают эти заявления. В ст. 37 УПК РФ говорится о проверке прокурором исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ходе досудебного производства. В Законе об ОРД не предусмотрено разрешение заявлений и сообще- ний о совершенных и готовящихся преступлениях, это не является зада- чей оперативно-розыскной деятельности, не вменяется в обязанность ор- ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Следовательно, достаточных оснований для включения в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, на наш взгляд, не имеется. Однако, как отмечалось выше, в приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 закреплено положение о том, что в предмет прокурорского надзора входит установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о со- вершенных и готовящихся преступлениях. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является одним из элементов предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. 201 Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Кон- ституции Российской Федерации, определены общепризнанными норма- ми и принципами международного права, а также международными дого- ворами. В Конституции учтены положения о правах и свободах человека и гражданина, предусмотренные во Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и дру- гих актах1. Такие из них, как право на неприкосновенность частной жиз- ни, личную и семейную тайну (ч.! ст.23 Конституции РФ), неприкосно- венность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тайну переписки), нашли отражение в ч.1 ст.5 Закона об ОРД. В этой норме закона предписано ор- ганам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обес- печивать соблюдение прав человека и гражданина. Это положение по существу без изменений перенесено в ч. 1 п. 3 при- каза Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», где записано, что «предметом является обеспечение: га- рантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции...». В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным лицам), осуществля- ющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено разглашать без со- гласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, сведения, которые затрагивают не только неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, но честь и доброе имя гражда- нина, что в полном объеме соответствует ч.1 ст. 23 Конституции РФ. На органы государственной власти и органы местного самоуправле- ния, их должностные лица Конституцией РФ (ч. 2 ст. 24) возложена обя- занность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это положение нашло отражение в 1 'См.: Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 года; Ев- ропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 го- да; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Права человека и судопроизводство: Собр. междунар. док. - 1181А К.е§1опа1 Рго§гат ОГйсе, У1еппа. ' ' г м<- ' "^ 202 ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД: «Лицо, виновность которого в совершении пре- ступления не доказана в установленном законом порядке... вправе истре- бовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых тре- бованиями конспирации и исключающих возможность разглашения госу- дарственной тайны...». Закон об ОРД предусматривает также некоторые аспекты рассмотрения в суде обращения гражданина по данному вопросу. В Конституции РФ закреплено право на объединение и гарантирова- на свобода деятельности общественных объединений (ст. 30). Примени- тельно к оперативно-розыскной деятельности это нашло отражение в ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД, в частности, органам (должностным лицам), осуще- ствляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политичес- кой партии, общественного и религиозного объединения; принимать не- гласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистриро- ванных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания вли- яния на характер их деятельности. Согласно положению Конституции РФ (ст. 53) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действи- ями (или бездействием) органов государственной власти или их должно- стных лиц. Указанному положению корреспондирует закрепленная в ч. 9 ст. 5 Закона об ОРД обязанность вышестоящего органа, прокурора либо судьи при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физиче- ских и юридических лиц принимать меры в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. В определенной степени к сфере оперативно-розыскной деятельности имеет отношение гарантированное Конституцией РФ право на жизнь (ст. 20). Это нашло отражение в ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД, которая предпи- сывает использовать в ходе проведения оперативно-розыскных меропри- ятий информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъем- ку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. Выше отмечалось, что в предмет прокурорского надзора включаются права и свободы человека и гражданина как закрепленные в Конституции 203 Российской Федерации, так и определенные общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договора- ми. Обстоятельством, влияющим на отношение к обеспечению прав и сво- бод человека и гражданина, является то, что Российская Федерация — член Совета Европы. Считается, что государства — члены Совета Европы, ис- ходя из своих традиций, состояния дел в обществе и уровня развития демо- кратических институтов, вправе самостоятельно определить пределы и по- рядок допустимого вмешательства в права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает определенные ориентиры, которых должны придерживаться государства в целях защиты прав человека и ос- новных свобод. Так, ч. 2 ст. 8 Конвенции называет определенные обстоя- тельства, при которых возможно вмешательство государственных органов в осуществление права на уважение личной и семейной жизни человека, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. К этим обстоятельствам относятся: 1) обязательная законодательная регламентация процедуры вышеука- занного вмешательства; 2) необходимость вмешательства в демократическом обществе: а) в интересах государственной безопасности, общественного по- рядка или экономического благосостояния страны, б) для поддержания правопорядка и предотвращения преступлений, в) в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну состоит в запрете сбора, хранения, использования и распростране- ния информации, касающейся частной жизни лица и членов его семьи, его близких родственников. Кодекс поведения должностных лиц по под- держанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ас- самблеи ООН от 17 декабря 1979 г. (ст. 4), предусматривает, что сведения конфиденциального характера, полученные должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обя- занностей или требования правосудия не требуют иного. В юридической литературе высказана и в последующем нашла под- держку точка зрения о том, что вся сфера семейной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отноше- ний, привязанностей, симпатий и антипатий, образ жизни, увлечения, твор- чество, сведения биографического характера, о состоянии здоровья, роде 204 деятельности охватывается понятием неприкосновенности личной жизни. Европейская комиссия по правам человека в петиции № 6825/74 заявила, что право на уважение частной жизни является правом на невмешательство в личную жизнь, правом жить так, как хочется, без придания огласке по- дробностей личной жизни... Однако право на уважение частной жизни этим не исчерпывается. Оно включает также, в определенной степени, пра- во на установление и поддержание отношений с другими людьми, особен- но в эмоциональной сфере, для развития и реализации личности человека. Считается, что не могут составлять тайну частной жизни общеизвест- ные или приравненные к ним сведения. Не будет, согласно позиции от- дельных органов Совета Европы, вторжения в частную жизнь в случаях, когда лицо своими действиями способствует открытости информации. В то же время следует расценивать как вторжение в частную жизнь случаи наблюдения за происходящим в жилище гражданина с использо- ванием таких технических средств, которые позволяют наблюдать за происходящим без физического проникновения в помещение. На это об- стоятельство обращено внимание в определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1988г. № 86-0. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно- розыскной деятельности, так же как и при осуществлении некоторых иных видов деятельности, в Российской Федерации имеет свою специфи- ку, обусловленную специальной защитой отдельных лиц. В отношении некоторых категорий должностных лиц установлены до- полнительные ограничения по приведению оперативно-розыскных меро- приятий. Так, согласно Конституции РФ неприкосновенностью облада- ют Президент РФ (ст. 91); члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ (ст. 98); судьи (ст. 122). Специальные законы, регламентирующие деятельность отдельных лиц, детализируют положе- ния Конституции РФ. Согласно ст. 16 Закона РФ «О статусе судей Рос- сийской Федерации» проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там до- смотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных перегово- ров, личный досмотр и личный обыск судьи, а также досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и докумен- тов производятся с соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Из этого следует, что при проведении указанных оперативно- розыскных мероприятий в отношении судьи необходимо наличие воз- бужденного в отношении него уголовного дела. ,;,. м ' 205 Следует обратить внимание еще на одно важное обстоятельство. В приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» записано, что уполномоченные прокуроры должны обра- щать внимание на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея- тельность. Прокуроры должны обращать внимание не только на совершеннолетие и дееспособность гражданина, но также и на другие условия, в частности, на запрет контрактных отношений с депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений; сохранение конфиденциальности лиц, привлеченных к сотрудничеству; обеспечение безопасности сотрудничающих лиц и членов их семей; освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, со- вершивших противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий. Одним из аспектов соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, входящим, по нашему мнению, в предмет прокурорского надзора, является обеспечение органами, эту деятельность осуществляющими, права на конфиденциаль- ность отдельных лиц, привлекаемых к подготовке или проведению опера- тивно-розыскных мероприятий. Это вытекает из ст. 5 (п. 4) Закона РФ «О государственной тайне», предусматривающей, что сведения о лицах, со- трудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с орга- нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну, а также ст. 17 (ч. 1) Закона об ОРД, регламенти- рующей, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготов- ке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Расшифровка сведений о лицах, сотрудничающих или сотрудничав- ших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность, вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками оперативных подразделений своих служебных обязаннос- тей может приводить к весьма серьезным последствиям для лиц, оказы- вающих содействие этим органам. Поскольку лица, содействующие органам, осуществляющим опера- тивно-розыскную деятельность, наделены определенными правами, орга- 206 ны, осуществляющие эту деятельность, обязаны обеспечивать условия по их реальному воплощению. В случае поступления в прокуратуру инфор- мации о необеспечении таких условий, например, непринятии необходи- мых мер по предотвращению при возникновении реальной угрозы проти- воправного посягательства на жизнь, здоровье, или имущество этих лиц в связи с их содействием, а равно членов их семей, уполномоченный про- курор должен провести проверку и принять предусмотренные меры. С учетом специфики оперативно-розыскной деятельности законода- тельство закрепляет положение о правомерном вреде. В ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД определено, что при защите жизни и здоровья граждан, их кон- ституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безо- пасности общества и государства от преступных посягательств допуска- ется вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Однако реализация этого положения затруднена, поскольку оно не нашло отражения в уголовном законодательстве. В предмет прокурорского надзора включен порядок выполнения опе- ративно-розыскных мероприятий. К порядку осуществления оперативно-розыскных мероприятий, под- лежащему проверке в ходе прокурорского надзора, относится: * исполнение законодательства о субъектах осуществления оперативно- розыскной деятельности; *1* исполнение законодательства о видах оперативно-розыскных меро- приятий; * исполнение законодательства об основаниях для проведения опера- тивно-розыскных мероприятий; * исполнение законодательства об условиях проведения оперативно- розыскных мероприятий; *«• исполнение законодательства о порядке документирования оператив- но-розыскных мероприятий. Прежде всего, чтобы оценить, соответствует ли требованиям закона то или иное оперативно-розыскное мероприятие, нужно, безусловно, определить, входит ли оно в исчерпывающий перечень оперативно- розыскных мероприятий, определенный законом (ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД). Отсутствие в законе формулировок, определяющих содержание оперативно-розыскных мероприятий, вызывает сложность в отнесении проведенного мероприятия к одному из четырнадцати, перечисленных в 207 законе. В связи с этим было бы целесообразным конкретизировать в за- коне отдельные оперативно-розыскные мероприятия в том объеме, ко- торый не повлек бы раскрытие тактики оперативно-розыскной деятель- ности. Пока же определение этих мероприятий дается в закрытых ведомственных нормативных актах. Оперативно-розыскное мероприятие может соответствовать требовани- ям закона в том случае, если оно проведено соответствующим должност- ным лицом оперативного подразделения государственного органа, упол- номоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведению в установ- ленном законом порядке уполномоченным государственным органом (ст.ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД). При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 Закона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД). В процессе оперативно-розыскных мероприятий осуществляется до- кументирование. Документирование оперативно-розыскной деятельности предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД. Эта норма закона регламентирует лишь общий порядок документирования. Более детальный порядок доку- ментирования определяется нормативными актами органов, осуществля- ющих оперативно-розыскную деятельность. В теории оперативно-розыскной деятельности небезосновательно от- стаивается точка зрения о том, что документирование является одним из наиболее эффективных средств собирания доказательств во внепроцессу- альных формах, своего рода оперативно-розыскным доказыванием. Документирование оперативно-розыскной деятельности имеет некото- рое сходство с уголовно-процессуальным доказыванием. Однако в отличие от процессуального доказывания документирование в сфере оперативно- розыскной деятельности осуществляется специальными субъектами. Спе- цифичны и условия, в которых оно протекает, и используемые при этом средства и методы. С позиции прокурорского надзора представляет интерес объем дан- ных, который должен быть выявлен и зафиксирован. В связи с этим воз- никает проблема определения пределов документирования. Нам представляется, что при определении степени достаточности до- кументирования следует исходить из того, выполнены ли в процессе опе- ративно-розыскной деятельности стоящие перед ней задачи. Поэтому объем и характер документирования будет зависеть от того, какая кон- кретно задача выполняется. Ь| 208 В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельно- сти входит также законность решений, принимаемых органами, которые эту деятельность осуществляют. В теории оперативно-розыскной деятельности основные ви;*ы реше- ний, принимаемых в ОРД, различают в зависимости от: 1) субъектов, их принимающих, 2) формы и уровня принятия, 3) области распространения, 4) истинности и 5) последствий. С точки зрения прокурорского надзора интересны решения, которые принимаются должностными лицами орга- нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оператив- ными сотрудниками и руководителями этих органов). По форме принятия следует вести речь только о документально оформленном решении. В за- висимости от последствий нас будут интересовать решения, влекущие юридически значимые последствия. Что же касается уровня принятия решений, области их распространенности, зависимости от истинности, то они могут интересовать прокурора с позиции оценки соответствия их требованиям закона. Следовательно, мы исходим из того, что в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, влеку- щие юридически значимые последствия. К документально оформленным решениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся приказ и постановление. В соответствии с требованиями законодательства (ч. 3 ст. 16 Закона об ОРД) должностное лицо, уполномоченное на осуществле- ние оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно- розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямо- му начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего за- кону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом. В Законе РФ 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» предписывалось должностному лицу, уполномоченному осу- ществлять оперативно-розыскную деятельность, у которого имелись осно- вания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло бы быть совершено преступление, — сообщить об этом в выше- стоящий орган или прокуратуру (ч. 4 ст. 14). Таким образом, в прежнем за- коне прямо было закреплено положение, согласно которому прокурору не- обходимо было давать оценку соответствующим приказам. Отсутствие в Действующем Законе об ОРД этого положения не означает, что такие при- казы не подлежат оценке прокурором. Никаких изъятий из объема реше- ний, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих опе- 209 ративно-розыскную деятельность, законодательство не предусматривает. Поскольку принятие такого решения предусмотрено законом, оно должно входить в предмет прокурорского надзора. Вопрос о включении в предмет прокурорского надзора постановлений должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность, не возникает, поскольку такие решения общепризнанно явля- ются элементом предмета прокурорского надзора. Проблема заключается в том, что в законе отмечены лишь некоторые из таких решений. Осталь- ные же предусмотрены в нормативных актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В ст. 8, 9, II, 12 Закона об ОРД ука- заны ситуации, требующие вынесения постановлений, утвержденных ру- ководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность, либо постановлений этих руководителей. Из содержания других норм Закона об ОРД следует, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны принимать решения в иных случаях, однако разновидность до- кумента по форме при этом не указывается. Анализ законодательства и соответствующих нормативных актов ор- ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, позволяет сгруппировать принимаемые должностными лицами указанных органов решения (в форме постановлений) следующим образом: 1) решения о делах оперативного учета (например, постановление о заведении дела оперативного учета); 2) решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (напри- мер, о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных перего- воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища); 3) решения о конкретных материалах (например, о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государст- венную тайну); 4) решения о конкретных лицах (например, о постановке на оператив- ный учет лиц). Законодатель предусматривает ограничение при осуществлении над- зора в оперативно-розыскной деятельности отдельной категории опера- тивных сотрудников и лиц. Сведения о лицах, внедренных в организо- ванные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, 210 представляются соответствующим прокурором только с письменного со- гласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их при- влечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД). Организация оперативно-розыскных мероприятий, как разновидность I управленческого труда, не входит предмет прокурорского надзора. Проку- I рору не следует вторгаться в оценку правильности используемых в опера- тивно-розыскной деятельности приемов и методов, если они не приводят к , нарушениям определенных требований, установленных законом. Закон об ОРД предусматривает, что органы, осуществляющие опера- тивно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них, могут создавать и использовать информационные системы (ч.1 ст. 10). Они представляют определенный объем сведений о лицах; фактах и событиях; предметах и вещах, систематизируемых в автоматизированных информа- ционно-справочных, информационно-поисковых системах, картотеках, фо- то-, кино-, видеотеках, коллекциях и следотеках. Организация информаци- онных систем, порядок их ведения и использования определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, и не должны входить в предмет прокурор- ского надзора. Также не должен входить в предмет прокурорского надзора порядок применения технических средств в оперативно-розыскной дея- тельности. Но прокурор должен убедиться, что использование технических средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий не причиняет вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде. Это требование выте- кает из Закона об ОРД (ч. 2 ст. 6). Прокурор должен осуществлять надзор за исполнением требований закона, предусматривающего защиту прав и свобод человека и гражданина и защиту окружающей среды. Проверке и оценке прокурором подлежит, имеют ли место нанесение ущерба жизни и здоровью людей, причинение вреда окружающей среде. Ведь Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) обязывает прокурора принять меры по восстановлению прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 (п. 5) «Об организации надзора за исполнением Федерального зако- на «Об оперативно-розыскной деятельности» также предписывает упол- номоченным прокурорам при проведении проверок обращать внимание на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде. В предмет прокурорского надзора не входит решение судьи об удовле- творении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную 211 деятельность, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных пе- реговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции. На достижение названных в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре целей дол- жен быть направлен прокурорский надзор за исполнением законов в опера- тивно-розыскной деятельности. Обеспечение верховенства закона при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в опера- тивно-розыскной деятельности предполагает обеспечение общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров РФ, касающихся сферы такой деятельности; положений Конституции РФ, га- рантирующих права и свободы человека и гражданина; Закона об ОРД, других федеральных законов и иных законов. Многие аспекты оперативно- розыскной деятельности регламентируются ведомственными правовыми актами, прокурорский же надзор в этой сфере должен быть направлен на обеспечение приоритета вышеуказанных законов перед этими актами. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной де- ятельности должен также обеспечивать единообразное понимание и при- менение законов в этой деятельности всеми субъектами. Для достижения указанных целей необходимо решить конкретные за- дачи, стоящие перед органами прокуратуры в целом, для каждой из функций и подфункций и для каждого частного направления прокурор- ского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель- ности, с учетом специфики деятельности отдельных субъектов, наделен- ных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. С учетом определенных в законе о прокуратуре целей уполномоченные прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов в опера- тивно-розыскной деятельности должны: 1) анализировать все законы, регламентирующие оперативно- розыскную деятельность и прокурорский надзор в этой сфере, для вы- явления пробелов и иных дефектов правового регулирования; 2) своевременно проверять издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику про- ведения оперативно-розыскных мероприятий, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации; 3) наблюдать за тем, чтобы органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, принимались все предусмотренные законом меры по решению предусмотренных законом задач в оперативно- розыскной деятельности;" -и'"~)-"- |аЧ? 212 4) следить, чтобы решения должностных лиц оперативных лений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соответствовали требованиям закона; 5) следить, чтобы оперативно-розыскные мероприятия проводились уполномоченными лицами при наличии оснований в соответствии с целя- ми и задачами оперативно-розыскной деятельности и с соблюдением необ- ходимых условий и порядка; 6) проверять, чтобы не были ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. В указанных случаях прокурор обязан предупредить нарушения тре- бований закона, принять меры к пресечению таких нарушений, а при на- рушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, прав и законных интересов соответствующих лиц, принять также меры по восстановлению этих прав и законных инте- ресов, возмещению причиненного вреда. Более частные задачи могут быть определены применительно к от- дельным направлениям подфункции прокурорского надзора за исполне- нием законов в оперативно-розыскной деятельности и к отдельным субъ- ектам, наделенным правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Определяя характер полномочий уполномоченных прокуроров по над- зору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, безус- ловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятельности. В специальной норме Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации», посвященной полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ч- 1 ст. 30), предусмотрено, что полномочия прокурора по надзору за испол- нением законов указанными органами устанавливаются уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Можно ли из этого сделать вывод о том, что законодатель имеет в ви- ДУ одинаковый характер полномочий как при осуществлении надзора во время производства предварительного расследования, так # в оперативно- 213 розыскной деятельности? На этот вопрос ученые и практические работ- ники дают разные ответы. Мы исходим из того, что при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обладают как общими для всей надзорной функции полномочиями, так и специфически- ми полномочиями, присущими только для осуществления надзора в этой сфере деятельности. Однако и при использовании «общих» полномочий должна учиты- ваться специфика надзора в этой сфере. Например, одним из общих полномочий является требование от руководителей и других должност- ных лиц соответствующих органов представления необходимых доку- ментов, материалов и иных сведений (ст.ст. 6 и 22 Закона о прокурату- ре). Применительно к надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности имеются предусмотренные ст.21 Закона об ОРД определенные ограничения, которые учитывают особенности опе- ративно-розыскной деятельности. Поэтому, если имеется общее полно- мочие и есть специальные нормы закона, в которых это общее полномо- чие претерпело изменение применительно к той сфере, надзор за исполнением законов в которой осуществляет прокурор, должно дейст- вовать положение, закрепленное в специальном законе. К числу первых таких общих полномочий относится право прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятель- ности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учиты- вать сущность понятий «территория» и «помещение», используемых в такой специфической сфере, какой является оперативно-розыскная дея- тельность. Законом об ОРД предоставлено право органам, осуществляю- щим оперативно-розыскную деятельность, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организа- ций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1 ст. 5); создавать в уста- новленном законодательством Российской Федерации порядке предприя- тия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Возникает во- прос: может ли прокурор беспрепятственно входить в эти помещения? Представляется, что вряд ли, если речь не идет о преступлении, непосред- ственно совершенном в нем. В указанных помещениях может располагать- ся специальная техника, с которой могут работать штатные негласные со- 214 трудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом пред- мета и пределов надзора в указанной сфере. Право прокурора на доступ к документам и материалам органов, осу- ществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть реализо- вано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о чем будет сказано ниже. Проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью для этого полномочия является то, что прокурор проводит такие проверки не только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и по другим основаниям, в частности, с учетом уровня исполнения требо- ваний законов в оперативно-розыскной деятельности. Как отмечалось несколько выше, требование к руководителям и другим должностным лицам соответствующих органов о представлении ими необ- ходимых документов, материалов и иных сведений применительно к над- зору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеет определенные ограничения, предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД. К оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуроров. Закон об ОРД (ч. 2 ст.21) относит: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно- розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения опе- ративно-розыскных мероприятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору должны быть предоставлены сведения о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной осно- ве. В ситуации, когда имеются основания для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, сведения о них должны быть предоставлены прокурору независимо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД). Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вы- деления специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуа- ция может возникнуть, например, когда проводится проверка правомер- ности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущер- ба здоровью людей. Прокурор наделен правом требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность, проведения проверок либо ревизий деятельности соответству- ющих оперативно-розыскных органов. Причем должностные лица орга- нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны приступить к выполнению такого требования незамедлительно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре). Право прокурора вызывать должностных лиц и граждан для объясне- ний по поводу нарушений законов тоже имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществля- ющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих со- действие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголов- ной ответственности). Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Это полномочие вытекает не только из Закона о прокуратуре, но и из Закона об ОРД, ко- торый в ч. 9 ст. 5 обязывает прокурора, наряду с вышестоящим органом либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществ- ляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интере- сов физических и юридических лиц принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлени- ем оперативно-розыскной деятельности порядок защиты их прав и сво- бод. Такая ситуация, когда требуется реализация этого полномочия, вовсе не исключается. Например, к прокурору может обратиться гражданин, сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, которому в этом органе отказали включить ка- кой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении. Закон о прокуратуре (ч. 1 ст. 27) наделил прокурора таким важным пол- номочием, как принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц. 216 Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной). В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор вы- носит представление органу (должностному лицу), осуществляющему оперативно-розыскную деятельность. В случае установления нарушений прав и законных интересов физиче- ских и юридических лиц в связи с принятием органом (должностным ли- цом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правового акта, противоречащего закону, прокурор опротестовывает его в орган (должностному лицу), который издал этот акт, либо обращается в суд с заявлением о признании такого акта недействующим. К числу актов, ко- торые могут быть опротестованы прокурором, следует отнести приказы и постановления органов (должностных лиц), осуществляющих оператив- но-розыскную деятельность. В случае нарушения при осуществлении оперативно-розыскной дея- тельности прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здо- ровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо когда нарушены права и свободы значитель- ного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и под- держивает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь со- ответствующее должностное лицо (лиц) органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, о недопустимости нарушения закона. Прокурор правомочен возбудить производство об административном правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонару- шении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который пол- номочен рассматривать дела об административных правонарушениях. При реализации права прокурора на возбуждение производства об администра- тивном правонарушении требуют внимания два аспекта. Первый — в опе- ративно-розыскной деятельности принимают участие: должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной основе; штатные негласные сотрудники этих органов; лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе; лица, оказываю- щие содействие этим органам на неконфиденциальной основе. Возбужде- ние производства об административном правонарушении в отношении тех, 217 кто работает на негласной основе, конфиденциально проблематично, по- скольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия. Второй аспект: Кодекс об административных правонарушениях предусма- тривает, что военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудни- ки органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут от- ветственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохож- дения службы в указанных органах. При наличии предусмотренных законом оснований о совершении ли- цами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, деяния, за которое УК РФ установлена ответственность, прокурор возбуждает уго- ловное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. К специальному полномочию, предусмотренному Законом об ОРД, от- носится право прокурора давать указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий. В п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает- ся, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются указания прокурора по уголовным делам, находящимся в произ- водстве, а в п. 2 ст. 14 указанного закона записано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуще- ствлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий указания проку- рора о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным де- лам, принятым им к производству. УПК РФ расширяет это полномочие прокурора, предоставив прокурору право давать указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий в ходе досудебного производства по любому уголовному делу (п. 11 ч. 2 ст. 37). Актами прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере являются: письменное требование; письменное указание; протест; заявле- ние; иск; представление; предостережение о недопустимости нарушения закона и постановление. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности В Законе РФ от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятель- ности в Российской Федерации» (ст. 19) было предусмотрено, что надзор за исполнением законов при • проведении оперативно-розыскных меро- 218 приятии и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В Федераль- ном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной ' деятельности» от (ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им проку- роры, т.е. появилось понятие «уполномоченный прокурор». Это понятие предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в оперативно-розыскной деятельности. Указанное огра- ничение обусловлено прежде всего спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении этой деятельности сведения о которых составляют государственную тайну Генеральный прокурор РФ приказом от 25 апреля 2000 г. № 56 потре- бовал, чтобы уполномоченные прокуроры на осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности опре- делялись приказами соответствующих руководителей прокуратур Непосредственно в аппарате Генеральной прокуратуры РФ уполномо- ченных прокуроров определяет один из заместителей Генерального про- курора Российской Федерации, а в аппарате Главной военной прокурату- ры - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - 1 лавныи военный прокурор. Специального подразделения по осуществлению надзора за исполне- нием законов в оперативно-розыскной деятельности в Генеральной про- куратуры РФ не имеется. Надзор за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности, проводимой сотрудниками оперативных под- разделении аппаратов государственных органов, уполномоченных на то законом, осуществляют прокуроры, старшие прокуроры нескольких уп- равлении, наряду с руководителями этих управлений. Так, надзор за ис- полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществля- емый сотрудниками подразделений аппарата МВД России, возложен на управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно- розыскной деятельностью в органах внутренних дел; надзор за испол- нением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемый отрудниими подразделений аппарата ФСБ России, возложен на уп- равление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасно- и, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельно- и осуществляемый сотрудниками подразделений аппарата ФСНП и гавог ВШЛОЖен на Убавление по надзору за исполнением нало- ого и таможенного законодательства и т.д. Генеральная прокуратура 219 осуществляет также контроль за состоянием надзора в нижестоящих прокуратурах. В прокуратурах субъектов РФ пока еще не сложилось единого подхода к осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор осуществляют работники следственных управлений, или управ- лений по надзору за расследованием преступлений, либо работники отде- лов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятель- ностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью, или (и) работниками других под- разделений. Следует отметить наметившуюся положительную тенденцию об образовании в отдельных прокуратурах самостоятельных отделов по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. В прокуратурах субъектов РФ осуществляется собственными силами надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности управлений уголовного розыска, оперативно-поисковых управлений, управлений по борьбе с экономическими преступлениями, управлений по борьбе с неза- конным оборотом наркотиков и других подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в проку- ратурах этого уровня осуществляется контроль за состоянием надзорной деятельности в подчиненных прокуратурах. В городских, районных и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением законов на данном направлении осуществляет, как правило, лично прокурор, а также с учетом большого объема работы уполномочи- вается прокурором субъекта федерации его заместитель либо другой ра- ботник прокуратуры (старший помощник, помощник). Как правило, ра- ботники городских и районных прокуратур осуществляют надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности соответст- вующих территориальных органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, а работники некоторых прокуратур -— органов феде- ральной службы безопасности. При организации надзора за исполнением законов органами, кото- рым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятель- ность, должны учитываться следующие обстоятельства: •I* оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; "220 »3» оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям. При организации надзора требуется: «3* в установленном порядке оформить надлежащим образом допуск уполномоченным прокурорам; *1* обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку инфор- мации; «3» обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в слу- чаях утечки информации. В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроиз- водства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной дея- тельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть со- здана накопительная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие: »3* переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам над- зора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; *> переписку о состоянии прокурорского надзора за исполнением зако- нов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; *3» представления, протесты, письменные указания, постановления о воз- буждении уголовных дел, возбуждении производства об администра- тивных правонарушениях и переписку по ним; •»* статистические отчеты о работе по надзору по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были приняты ме- ры, обеспечивающие неразглашение секретных сведений. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно- розыскной деятельности» (ст. 13) дан перечень государственных орга- нов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную Деятельность, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. К ним относятся: 1) органы внутренних дел; 2) органы Федеральной службы безопасности; 3) Федеральные органы налоговой полиции; 221 4) Федеральные органы государственной охраны; 5) органы Федеральной пограничной службы; 6) таможенные органы; 7) Служба внешней разведки; 8) Министерство юстиции. Правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий обладают также оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ и органа внешней разведки Федерального агентства Прави- тельственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ. Но опе- ративно-розыскная деятельность этих органов может осуществляться толь- ко в целях обеспечения их собственной безопасности и не должна вторгаться в компетенцию вышеперечисленных государственных органов. Этот перечень исчерпывающий. Он может быть изменен — расширен или сужен только федеральным законом. Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы полномочий, установленных законодательными актами РФ. Рассматривая особенности надзора за исполнением законов в оператив- но-розыскной деятельности, следует также отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности рег- ламентируется не одним, а несколькими законами: Федеральным законом от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Рос- сийской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»; специальным Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года; законами, регламентирующими деятельность отдельных органов, правомочных проводить оперативно- розыскные мероприятия (Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», За- кон РФ «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный закон «О государственной охране», Закон РФ «О государственной границе Рос- сийской Федерации», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (этот закон к указанной группе можно отнести условно, поскольку он в большей степени ' касается режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых), Федеральный закон «Об обороне», Закон РФ «О федеральных органах пра- вительственной связи и информации»); кодексами, регулирующими от- дельные виды деятельности (Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уго- ловно-процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ); законами, регулирующими отдельные сферы отношений, в которых допускается воз- можность проведения оперативно-розыскных мероприятий и предусматри- 222 вается осуществление прокурорского надзора (Федеральный закон «О го- сударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов», Закон РФ «О государственной тайне» и дру- гие); ведомственными нормативными актами: 1) акты прокуратуры (специ- альные акты, посвященные надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности; акты, регламентирующие деятельность прокуро- ра в отдельных отраслях или направлениях, в которых затрагиваются лишь некоторые аспекты надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности; акты, посвященные узким проблемам, к разреше- нию которых одновременно привлекаются прокуроры, осуществляющие надзор в различных отраслях); 2) акты, органов, чьи оперативные подраз- деления непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность; 3) совместные акты прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделе- ния непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность. Нельзя не отметить и того обстоятельства, что некоторые нормы зако- нодательства не согласованы, а порой и противоречивы. В частности, имеет место различный подход к определению статуса работника проку- ратуры, имеющего право на осуществление надзора, объекта прокурор- ского надзора, предмета надзора и его пределов. Весьма важным является определение оснований для проведения проверок исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности. В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральным законом от 4 декабря 1998 г. № 6-ФЗ внесены существен- ные изменения. В соответствии с этими изменениями в ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность, предоставляют им оперативно-следственные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-ро |
Читать: Вводная лекция |
