Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Лекция 5организация работы и управления в органах прокуратуры

Система организации и структура управления в органах прокуратуры

Прокуратура РФ является единой федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдени- ем Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории зако- нов (ст. / Закона о прокуратуре). В систему прокуратуры РФ входят: *5»   Генеральная прокуратура РФ; <•   прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры; «3»   научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими

лицами, прокуроры городов и районов;

*>  другие территориальные, военные и иные специализированные про- куратуры.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной про- куратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других проку- рорских работников. Кроме того, в структуру Генеральной прокуратуры РФ входят главные управления, управления и отделы на правах управле- ний или в составе управлений. Начальники главных управлений и отде- лов на правах управлений являются старшими помощниками, а их замес- тители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор имеет также совет- ников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров- криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их по- мощников.

77

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входит на правах струк- турного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным проку- рором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультационный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельно- стью органов прокуратуры.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ №98 от 05.06.2000 г. в Генеральной прокуратуре РФ были образованы управления в федеральных округах. Такое новообразование являлось реакцией на Указ Президента Российской Федерации №849 от 13.05.2000 г. «О полномоч- ных представителях Президента Российской Федерации в федеральных ок- ругах». В соответствии с упомянутым приказом Генерального прокурора РФ образованы семь самостоятельных управлений Генеральной прокура- туры РФ в федеральных округах .

Вновь образованные подразделения обладают статусом самостоятель- ных структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ и входят в ее состав наравне с другими управлениями и отделами Генеральной прокуратуры РФ. Некоторая особенность этих подразделений, которая проявляется в их организации и функциональной деятельности, не влияет на нахождение их в высшем звене системы органов прокуратуры Россий- ской Федерации.

Следующее звено органов прокуратуры РФ — прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К ним относятся прокуратуры республик в составе России, прокуратуры краев, областей, округов, спе- циализированные прокуратуры: природоохранные, военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, федеральной погра- ничной службы РФ и другие военные прокуратуры.

В составе названных прокуратур образуются коллегии, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники уп- равлений и отделов на правах управлений являются старшими помощни- ками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ либо приравненных к ним про- куроров. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуро- ров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и проку-

1 Приказом Генерального прокурора РФ о 11.06.2002 № 97 названные управления реорганизованы в отделы, кроме управления в Южном федеральном округе.

78

эров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ и приравнен- ные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям.

'Последним, но самым многочисленным, звеном в системе органов прокуратуры РФ являются прокуратуры городов и районов, приравнен- ные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (транс- портные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреж- дениях и другие), возглавляемые соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров- криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей (в прокуратурах городов следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и в приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Следует обратить внимание на некоторую специфику элементов, со- ставляющих структуру органов прокуратуры. В системе органов проку- ратуры в силу разных причин отдельные функции выполняются не под- разделениями, а лицами, занимающими отдельные должности. Такими структурными единицами, например, являются помощники и старшие помощники прокуроров районов и городов, старшие помощники и по- мощники прокуроров субъектов РФ. К структурным единицам следует отнести в прокуратурах городов и районов (там, где нет следственных под- разделений) следователей, старших следователей, а в прокуратурах горо- дов — также следователей по особо важным делам. К этой же категории должностей следует отнести и помощников Генерального прокурора РФ по особым поручениям. Таких же помощников имеют и его заместители. Мо- гут быть введены такие должности и в прокуратурах субъектов РФ. С при- нятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Генеральной прокуратуре РФ появились должности советников Генераль- ного прокурора РФ. Совпадение структурной единицы с должностью выте- кает из практики управления в органах прокуратуры, при которой одно- временно утверждалась структурная единица и должность.

В системе органов прокуратуры подразделения, отдельные сотрудни- ки выполняют различные функции. Значительная и основная их часть выполняет надзорные функции. К ним относятся подразделения и долж- ностные лица органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за:

исполнением законов;

79

«о-

•!•   соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

<•   исполнением   законов   органами,   осуществляющими   оператив

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; •?*   законностью судебных постановлений по уголовным, гражданским и

арбитражным делам;

*?*   исполнением законов администрациями органов и учреждений, ис- полняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю- ченных под стражу; •5*   исполнение законов судебными приставами.

Подразделения и должностные лица, осуществляющие функцию над- зора объединены в систему органов прокурорского надзора. Поэтому су- ществует различное понимание системы органов прокуратуры и системы органов прокурорского надзора. Последняя — часть системы органов прокуратуры. Прокуратура в целом выполняет не только функции надзо- ра, но и уголовного преследования, участия в суде, координации деятель- ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и некото- рые другие.

Рассматривая вопрос о системе органов прокуратуры, следует иметь в виду, что под системой понимается множество элементов взаимосвя- занных между собой и представляющих целостное единство И в этой связи под системой органов прокуратуры необходимо понимать не только совокупность составляющих ее органов, но также их местоположение в структуре и соотношение между собой, их организационные связи и уп- равленческие отношения.

Упорядоченность и объединение органов и подразделений прокурату- ры в организационное единство происходит посредством распределения функций, полномочий, установления взаимоотношений между элемента- ми структуры. Поэтому функции, полномочия, взаимоотношения пред- ставляют собой взаимосвязи элементов структуры, основным содержани- ем которых является их взаимодействие.

Рассмотрение связей как внутри системы прокуратуры, так и с други- ми социальными системами, приводит к убеждению, что они могут быть расположены по вертикали, связывая элементы внутреннего управления, и по горизонтали, поддерживая связь с однопорядковыми системами вну- три прокуратуры и с другими социальными системами.

Использование вертикальных и горизонтальных связей элементов структуры основано на отношениях субординации и координации, т.е. 80

подчинения и согласования поведения субъектов отношений. Характер взаимосвязей определяет линейно-функциональный тип построения ор- ганизационной структуры. Как увидим далее, именно по такому типу по- строена структура органов прокуратуры в России.

Линейная структура образуется в результате построения аппарата уп- равления только из взаимоподчиненных органов, подразделений и еди- ниц. Звенья каждого нижнего уровня находятся в непосредственном (ли- нейном) подчинении по отношению к руководителю вышестоящего уровня. В этом случае каждый работник прокуратуры подчинен и подот- четен только одному руководителю и, следовательно, связан с вышесто- ящей системой только через него. Линейный руководитель отвечает в со- ответствии с принципом единоначалия за весь объем деятельности вверенных ему органов и подразделений.

Линейная структура достаточно эффективна, так как строится на чет- ких и простых взаимосвязях подчинения. По такому принципу в органах прокуратуры строятся взаимоотношения, распределяются полномочия, функции между прокурорами (их заместителями) и возглавляемыми ап- паратами органов прокуратуры соответствующего уровня. По такому же принципу построены организационные структуры в главных управлени- ях, управлениях и отделах органов прокуратуры субъектов РФ и в аппа- рате Генеральной прокуратуры РФ.

Учитывая, что система органов прокуратуры состоит из таких уровней или звеньев как прокуратуры районов, городов, прокуратуры субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур и Генеральной прокуратуры РФ, в ее организационной структуре следует различать ступени руководства или ступени управления. В данном случае можно утверждать, что струк- тура управления органами прокуратуры является в основном трехзвен- ной. В то же время наличие, например, в системе органов прокуратуры специализированных прокуратур (на правах областных) свидетельствует, что организационная структура может быть и двухзвенной. Число уров- ней в организационной структуре оказывает прямое влияние на эффек- тивность управления этой структуры: чем меньше уровней, тем более эффективно управление.

Однако усложнение задач деятельности органов прокуратуры, раз- витие специализации обусловило возникновение и развитие функцио- нальной организационной структуры. Составными элементами такой структуры являются специализирующиеся на определенных видах дея- тельности органы, подразделения, структурные единицы. К ним отно- сятся прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор в пределах,

81

определяемых специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.                                                                      '

Составляющими функциональную структуру элементами, кроме того, являются помощники и старшие помощники прокуроров районов и горо- дов, прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений (главных уп- равлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, по- мощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, а также Генерального прокурора РФ, объединяемые и взаимосвязанные между собой одним основным видом деятельности.

Наличие функциональной структуры способствует разделению труда по горизонтали, выработке более квалифицированных решений по определен- ным видам деятельности. Любое из подразделений или органов, входящих в организационную структуру, возглавляется руководителем. Эти руково- дители в соответствии с ролью и местом в структуре управления могут быть линейными и функциональными.

Линейными руководителями являются прокуроры районов, городов, прокуроры субъектов РФ, прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный прокурор РФ, их заместители. К функциональным руково- дителям относятся помощники и старшие помощники прокуроров субъ- ектов РФ, а также помощники и старшие помощники Генерального про- курора РФ.

Определенную особенность в структуру управления органами про- куратуры вносит деятельность прокуроров и старших прокуроров отде- лов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. На первый взгляд, они являются только специалистами по определенной отрасли прокурорского надзора и лишь отчасти выполняют некоторые управленческие функции, пору- ченные им руководителями подразделений, в которых они трудятся. Между тем действующий в системе органов прокуратуры зональный или зонально-предметный принцип организации работы, введенный в свое время приказом Генерального прокурора СССР от 03.02.89 г. № 3 «О переходе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР на зо- нально-предметный принцип организации работы», установил возмож- ность закрепления за каждым из прокуроров (старших прокуроров) отделов и управлений определенного количества нижестоящих проку- ратур для организации руководства и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора и, таким образом, возложил на них функции ру- ководителей. 82

По своей сущности эти должностные лица относятся к функциональ- ным руководителям. Точнее их можно было бы назвать зональными руко- водителями и одновременно наделить необходимыми дополнительными полномочиями. Зональный и зонально-предметный принципы организации работы в настоящее время сохранились. Практически во всех прокуратурах субъектов РФ они введены в действие управленческими актами местных прокуроров.

Вертикальные связи в своей основе имеют отношения субординации. Горизонтальные связи отражают понятие координации или согласования поведения. А если иметь в виду, что в любом случае происходит и обрат- ное воздействие от объекта управления к субъекту, то эти связи свиде- тельствуют о наличии в организационной системе органов прокурорского надзора и реординационных отношений.

В законодательстве, а именно, в ст. 129 Конституции РФ, в ст.ст. 17, 18, 19 Закона о прокуратуре установлены основы субординационных от- ношений. В соответствии с указанными нормами органы прокуратуры яв- ляются централизованной системой с подчинением нижестоящих органов вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обяза- тельные для исполнения всеми работниками органов и учреждений проку- ратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регу- лирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

Законодательное закрепление, однако, получили только отношения подчиненности. Но структуру внутренних взаимоотношений прокурату- ры среди ее органов и подразделений в ряде случаев нельзя объяснить лишь субординационными отношениями.

Как представляется, система органов прокуратуры основывается на организационно-управленческих связях грех видов.

К первому виду следует отнести связи, основанные на субординации или подчинения. Такие связи, построенные по типу сверху вниз, с определен- ной долей условности можно отнести к чисто управленческим; в них реа- лизуется целенаправленное управляющее воздействие вышестоящих орга-

83

нов прокуратуры (субъектов управления) на нижестоящие органы прокура- туры, подразделения, должностных лиц (объекты управления).

Ко второму виду организационно-управленческих связей следует отне- сти связи, основанные на принципе реординации (обратного упорядоче- ния). Важно пояснить, что коллектив прокуратуры в целом либо его под- разделения и даже отдельные сотрудники имеют свои внутренние цели и задачи организации и деятельности, мотивы, потребности и интересы, ко- торые могут оказывать существенное влияние на возникновение, регулиро- вание и прекращение управленческих отношений и целенаправленную дея- тельность органов прокуратуры. И в этом случае происходит обратное' действие, характеризующееся возникновением отношений между субъек- том управления и объектом по типу связи снизу вверх. Такие организаци- онно-управленческие отношения основываются на принципе реординации. Примером возникновения таких отношений может служить ситуация, при1 которой инициатором принятия конкретного решения является нижестоя- щий прокурор. Косвенным образом это подтверждается и содержанием полномочий нижестоящих прокуроров, установленных законом по некото-5 рым направлениям их деятельности. Например, в ст. 36 Закона о прокура-1 туре установлено право прокурора внести в порядке надзора протест на не-* законное   или   необоснованное   решение,   приговор,   определение   или| постановление суда, либо, на что следует обратить особое внимание — про-[ курор обращается к вышестоящему прокурору с представлением. В содер-1 жание представления входит предложение совершить определенные дейст- вия по восстановлению законности принятых судом решений.

Особенно заметны такие организационные отношения, когда в прокура-1 туре или каком-либо подразделении сильное влияние имеют неформаль-~, ные управленческие структуры. Их деятельность создает условия, при ко-, торых руководителю прокуратуры приходится считаться с мнениями как неформальных лидеров, так и в целом — коллектива прокуратуры. В дан- ном случае также достигается согласованность действий субъектов и объ- ектов управления, но только за счет использования силы саморегуляции.

Чем менее регламентирована организационная упорядоченность, тем большую роль играет механизм саморегуляции подразделения, общест-- венное самоуправление. В настоящее время роль неформальных структур возрастает. Эта тенденция обусловлена усложнением взаимоотношений, демократизацией, ростом политической и социальной активности со- трудников органов прокуратуры.                                                               г

Чрезмерное развитие саморегуляции, однако, может привести к про;, блеме соотношения централизации и децентрализации. Применительно к

84

отдельным органам прокуратуры можно сказать, что, получая права и ре- сурсы, прокурор получает возможность следовать собственным интере- сам и целям; они нередко могут не совпадать с интересами и целями всей системы прокуратуры.

Децентрализация сулит определенные выгоды, но в жизни, как изве- стно, все имеет и теневую сторону. Чрезмерная самостоятельность может привести к тому, что нижние звенья будут вообще игнорировать цели ор- ганизации. В этом случае отдельные части системы могут начать дейст- вовать вопреки общим целям.

Примером может служить судьба органов прокуратуры в период рас- пада Союза ССР и образования суверенных независимых государств. По- этому руководитель должен принимать меры к ослаблению действия факторов, ведущих к рассогласованию целей. Такие ситуации возможны на различных уровнях организационной структуры органов прокуратуры. Решается данная проблема разграничением сферы приложения сил руко- водителей разного уровня.

Третьим типом связи, который используется в организационной структуре системы органов прокурорского надзора, является связь по типу субъект-субъект, объект-объект. Этот тип связи основан на прин- ципе координации или согласования поведения субъектов и объектов управления. Такая связь обеспечивает взаимодействие отдельных час- тей системы органов прокуратуры за счет добровольно согласованного поведения составляющих ее элементов. Главным стимулирующим фак- тором для такого поведения являются совместные ценности. Именно они могут заставить не подчиненные друг другу органы прокуратуры, подразделения или отдельных сотрудников действовать в определенном направлении, решать поставленные перед системой органов прокурату- ры задачи.

На этом типе связей строятся взаимоотношения между не подчинен- ными друг другу должностными лицами органов прокуратуры, между прокуратурами районов и городов, управлениями (главными управлени- ями) и отделами внутри органов прокуратуры субъектов РФ в аппарате Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, система органов прокуратуры России является за неко- торым исключением трехзвенной и основана на линейно-функциональном типе организационных структур. Основным содержанием структуры явля- ется взаимодействие составляющих ее элементов на условиях их суборди- нации, реординации н координации.

85

Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры

В учебной и научной литературе, а также среди практических работ- ников органов прокуратуры понятие «организация» рассматривается неоднозначно. Иногда под организацией подразумевают какое-либо уч- реждение, предприятие... Нередко организацию отождествляют с про- цессом.

Системное понимание организации позволяет сделать вывод: органи- зация — это устойчивая система совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общих целей.

Формирование любой организационной системы проходит несколько стадий развития.

На первой стадии осмысливается потребность общества и вырабаты- ваются решения по осуществлению сформированной потребности. При- менительно к прокурорскому надзору, он, как известно, прошел эту ста- дию «кристаллизации» в 1722 г., когда по царскому указу была учреждена первая прокурорская должность.

На второй стадии развития организации люди, входящие в организа- цию, начинают взаимодействовать, реализуя совместные усилия для до- стижения поставленных перед организацией целей. Основным ее содер- жанием является всестороннее взаимодействие составляющих частей и элементов. На этой стадии происходит признание организации со сторо- ны общества, ее утверждение в качестве одного из элементов обществен- ной жизни.

На третьей стадии организация приобретает достаточно устойчивые формы взаимодействия составляющих ее людей как внутри своей систе- мы, так и во взаимоотношениях с другими социальными системами по поводу реализации целей организации.

Все эти стадии характерны для организации работы в органах проку- ратуры. В современный период развития под организацией работы под- разумевается система действий относительно постоянного характера, взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой, являющихся необходимыми условиями эффективного осуществления полномочий прокурора и следователя органов прокуратуры. Данная система дейст- вий в целом и отдельные составляющие эту систему действия имеют свои непосредственные цели и задачи, содержание, процедурный поря- док их выполнения и результаты.

86

Организация работы в органах прокуратуры включает в себя органи- зацию прокурорского надзора, предварительного следствия, и иной дея- тельности. Под иной деятельностью следует понимать направления рабо- ты органов прокуратуры, обозначенные в ст. 1 Закона о прокуратуре. Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа различных вспомогательных (обеспечивающих) подсистем. Например, таких, как ка- дры, систематизация законодательства, делопроизводство, материально- техническое обеспечение и других.

В силу того, что организация работы в органах прокуратуры находит- ся в постоянном развитии, определить формализованный перечень вопро- сов, относящихся к организации работы, не только трудно, но и нецеле- сообразно. Органы прокуратуры прошли в своей организации достаточно долгий путь, позволяющий выявить некоторые закономерности. Эти за- кономерности приобрели свойство обязательных условий эффективности организации работы. В полной мере они могут быть названы основами организации работы в органах прокуратуры и быть содержанием работы прокурора по организации прокурорского надзора, предварительного следствия, иной, предусмотренной законом деятельности органов проку- ратуры.

К таким обязательным организационным условиям относятся:

*   информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности);

прогнозирование и планирование работы прокуратуры;

руководство деятельностью органов прокуратуры;

стимулирование (мотивация) работы в органах прокуратуры;

контроль.

В настоящее время ни один прокурорский работник не сомневается в том, что успех в работе в решающей степени зависит от того, как в про- куратуре ведется инфоомационно- аналитическая работа. Обладание до- стоверной, полной информацией позволяет прокурору: *»*   правильно сформировать цели деятельности;

*   выбрать приоритетные направления надзора, объекты проверки;

*•*   рационально распределить имеющиеся силы и средства для достиже- ния поставленных перед прокуратурой целей.

Учет и анализ работы прокуратуры связаны со сбором, передачей, об- работкой, выдачей и использованием информации для реализации целей и задач прокурорского надзора, предварительного следствия, иной дея- тельности.

87

ИИ

Для сбора необходимой информации прокурор использует предостав- ленные ему Законом о прокуратуре полномочия, в соответствии с кото- рыми он имеет право входить на территорию и в помещения поднадзор- ных органов и учреждений, иметь доступ к их документам и материалам, требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нару- шений законов.

Источником информации могут быть также уголовные дела и матери- алы, находящиеся в производстве следователей прокуратуры. Следовате- ли органов прокуратуры для получения информации пользуются правами и процедурами, установленными уголовно-процессуальным законода- тельством Российской Федерации.

Важнейший этап информационно-аналитической работы — анализ информации, т.е. ее обобщение и оценка.

Именно по результатам следует оценивать работу органов прокуратуры. Можно выделить три вида результатов деятельности органов прокуратуры.

Главный результат — это состояние законности и правопорядка на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры.

Ко второй группе можно отнести функциональные результаты, сви- детельствующие о полноте использования полномочий прокуратуры по достижению стоящих перед ней целей и задач. Эти результаты обычно фиксируются в формах статистических отчетов. К таким результатам, на- пример, относятся показатели, свидетельствующие о количестве проку- рорских проверок, протестов прокурора, участия прокурора в судебных заседаниях по уголовным, гражданским и арбитражным делам, количест- ве расследованных уголовных дел.

К третьей группе относятся вспомогательные результаты. Это пока- затели, свидетельствующие об уровне развития вспомогательных подсис- тем. Таких, например, как делопроизводство, статистика, кадры, система- тизация законодательства, материально-техническое обеспечение, которые обеспечивают достижение главного и функциональных результатов.

Оценка производится путем сравнения сформулированных перед про- куратурой целей с полученными результатами. Такое сравнение позволя- ет сделать вывод об эффективности организации и деятельности органов прокуратуры, наметить новые рубежи.

Оценивая полученную информацию, прокурор имеет возможность прогнозировать будущую работу по организации и осуществлению про-

88

курорского надзора, предварительного следствия, иной деятельности ор- ганов прокуратуры.

В рассматриваемом случае прогнозирование — это процесс получения и обработки информации о будущем возможном состоянии организации и деятельности органов прокуратуры, который завершается формулиро- ванием прогноза о возникновении, развитии и прекращении существова- ния тех или иных ситуаций, связанных с нарушением законов. Прогноз, как результат процесса прогнозирования, нередко называют предвидени- ем или предсказанием, основанным на фактах, либо научным предвиде- нием будущих событий. Наличие прогнозов позволяет прокурору прини- мать решения в условиях пониженной степени неопределенности. На их основе прокурор может более объективно установить потребности для реализации своих полномочий по выявлению нарушений законов, реаги- • рованию на эти нарушения и восстановлению нарушенных законных прав и интересов государства и граждан.

Выявленные потребности являются основанием для формирования целей предстоящей деятельности прокурора. Поэтому нередко прогнози- рование называют функцией формирования целей.

Сформированные на основе прогноза цели деятельности в последую- щем реализуются в планировании. Планирование обеспечивает организа- ционную упорядоченность, последовательность и согласованность дейст- вий, рациональное распределение сил и средств, которыми располагает прокуратура. Планируя, например, деятельность по осуществлению про- курорского надзора, прокурор определяет объекты надзора, устанавлива- ет последовательность своих надзорных действий и сроки их выполне- ния. Главное, с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Организация работы в прокуратуре подразумевает в качестве обяза- тельного организационного условия эффективности надлежащее руковод- ство подчиненными сотрудниками органов прокуратуры. Руководство свя- зано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направлений их деятельности, с управлением того, что намечено в качестве мероприятий, подлежащих осуществлению прокуратурой. Главным эле- ментом в руководстве является достижение согласованности действий под- чиненных работников органов прокуратуры при выполнении возложенных на них задач прокурорско-следственной деятельности. Следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство. К разновид- ности общего руководства можно отнести методическое руководство, ос-

89

новная особенность которой — отсутствие властно-распорядительных полномочий прокурора в отношении нижестоящих органов прокуратуры и ее сотрудников.

Общее руководство в органах прокуратуры следует рассматривать в контексте событий происходящих в стране. При оперативном руководстве идет наблюдение за ходом исполнения порученной работы и в необходи- мых случаях вносятся соответствующие коррективы. Оперативное руко- водство в отличии от общего связано с решением текущих задач, возника- ющих при осуществлении запланированных мероприятий прокуратуры.

Прокуроры-руководители занимают различное положение в иерархи- ческой структуре управления органами прокуратуры. Поэтому среди ру- ководителей выделяются, хотя и весьма условно, такие категории, как администраторы, организаторы и специалисты.

Организация работы в прокуратуре предполагает также создание бла- гоприятных условий для выполнения прокурорами и следователями, дру- гими специалистами, работающими в органах прокуратуры, своих функ- циональных обязанностей. Речь идет о создании системы стимулов и санкций, повышающих материальную и моральную заинтересованность прокурорских работников в получении необходимых результатов. Види- мо, нельзя абсолютно точно установить единую формулу системы стиму- лирования. Современные исследования данного вопроса позволяют вы- явить и построить своеобразную лестницу приоритетов стимулирующих факторов. Можно сказать, в частности, что для любого сотрудника про- куратуры очень важны следующие обстоятельства:

*   уверенность в сохранении функций органов прокуратуры, признание ее как важного и необходимого государственного правозащитного органа;

*   справедливая заработная плата;

•>   признание профессиональных и морально-этических качеств и воз- можности продвижения по службе; »>   наличие хорошего руководителя; «»»   благоприятный микроклимат в коллективе.

Следующее обязательное и важное условие организации работы в прокуратуре — это создание системы контроля за деятельностью сотруд- ников прокуратуры для установления обратной связи от объекта проку- рорского надзора к субъекту, осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту управления и обеспечения единства уп- равленческих решений и их исполнение.

В одном случае, осуществляя контроль, прокурор получает информацию о результатах своей прокурорской деятельности, имеет возможность ее оце-

90

нить и скорректировать свое дальнейшее поведение. В другом случае, кон- тролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель имеет воз- можность оценить ход выполнения порученной работы, при необходимости оценить ход и результаты исполнения управленческих решений и добиться от подчиненных выполнения этих решений, как это было намечено. Кон- тролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель в одном случае выявляет факты ненадлежащего выполнения ими своих функцио- нальных обязанностей; в другом — принимает решение о полном их соот- ветствии предъявляемым требованиям, а в третьем случае устанавливает факты, свидетельствующие о том, что уровень работы подчиненных на- столько высок, что возникает необходимость изучения передового опыта и распространения более совершенных форм и методов работы среди других работников органов прокуратуры с целью достижения согласованности их деятельности, но на более высоком уровне ее организации.

Нет оснований утверждать, что названными организационными услови- ями исчерпывается проблема эффективной организации работы в органах прокуратуры. Эти условия являются обязательными, без них невозможно наладить и упорядочить работу органов прокуратуры по достижению сто- ящих перед ними целей и задач.

Однако организационные условия работы в органах прокуратуры сами по себе не возникают, их необходимо создавать. Для этого используются возможности управления. Управление в прокуратуре — это процесс воз- действия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных орга- нов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согла- сованности в организации выполнения возложенных на них задач прокурорского надзора, предварительного следствия иной, предусмот- ренной законом деятельности, и получения планируемых результатов.

Характеризуя процесс управленческого воздействия, следует иметь в виду, что оно должно быть строго целенаправленным. Принцип целена- правленности в управлении обеспечивает формирование отдельных про- водимых действий по организации работы в функции управления, т.е. в такие обособленные виды деятельности, через которые и осуществляется воздействие на объекты управления.

Воздействие может быть прямым и косвенным. В системе управления органами прокуратуры как правило, применяется прямое воздействие в виде административно-командных методов управления. В основном это объясняется тем, что в прокуратуре преобладают субординационные от- ношения, основанные на принципе подчиненности нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.

91

.

Более эффективно, однако менее развито в системе управления орга- нов прокуратуры косвенное воздействие, предусматривающие создание организационных условий, побуждающих к необходимому действию че- рез мотивы, потребности, интерес конкретного сотрудника.

Управление в органах прокуратуры реализуется через управленческий процесс, состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов. Эти этапы имеют свойство повторяться, образуя тем самым уп- равленческий цикл. Можно назвать четыре общепризнанных основных этапа управленческого процесса: »>   сбор и анализ информации; <•   принятие на этой основе управленческих решений; <*   организация исполнения принятых решений; *>   контроль.

Основной ценностью управления в органах прокуратуры является его возможность путем целенаправленного воздействия на подчиненные ор- ганизационные структуры добиться согласованности их действий и тем самым эффективно решать поставленные задачи.

Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры

Учет и анализ деятельности прокуратуры, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров. Этим обуславливается необходимость более подробного рассмотрения по- рядка организации информационно-аналитической работы и планирования.

Основное внимание должно уделяться анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры, так как именно истинное положение с состоянием законно- сти и правопорядка позволяет правильно оценить результативность осу- ществления прокурорского надзора, определить приоритетные направле- ния деятельности, поставить верные цели.

Под состоянием законности в данном случае подразумевается поло- жение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного ха- рактера. Исходя из этого информационно-аналитическая работа прокуро- ров включает сбор, накопление и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

92

Информация, обычно выраженная в форме сообщений, сведений, может быть устной, печатной, аудиовизуальной, письменной или иной форме и в силу специфики предмета деятельности прокуратуры, как правило, груп- пируется по отраслям прокурорского надзора, по направлениям деятельно- сти. К ней предъявляются требования полноты, объективности, достовер- ности, своевременности и оперативности поступления в прокуратуру.

Накопление сведений и сообщений происходит путем введения в де- лопроизводство определенной номенклатуры дел, в том числе с приме- нением компьютерного учета, в которых систематизируется и хранится информация. Получают распространение различные компьютерные программы, накопительные банки информации, используются локаль- ные компьютерные сети. В Генеральной прокуратуре РФ для обеспече- ния необходимой аналитической информацией образован информаци- онно аналитический центр (на правах управления).

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов, что достигается правильной поста- новкой работы по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации.

Полученная и накопленная информация подлежит соответствующей обработке, которая в основном связана с ее анализом. Существо анализа выражается в обобщении информации и ее оценке.

В процессе аналитической работы поступившие сведения системати- зируются по территориям наибольшего распространения правонаруше- ний, основным объектам нарушений законов; в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нару- шений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).

При определении и анализе распространенности, структуры, динамики нарушений законов важно выделить, идя от частного к общему, характер- ные тенденции и взаимосвязи явлений, а на основе изучения фактических Данных сделать обобщающие выводы, верно отражающие состояние за- конности, прокурорского надзора.

Анализируя нарушения законов, вначале желательно обобщать и оценивать те из них, которые особенно беспокоят общество, являются «болевыми точками» той или иной территории. К их числу относятся нарушения: *»*  в сфере экономики; ***  в области защиты прав и свобод граждан;

93

»5*   в области конституционной законности (незаконность правовых ак- тов, издаваемых органами власти субъектов Федерации, местного са- моуправления, общественными объединениями); Ч»   в сфере борьбы с преступностью.

Практика свидетельствует, что не следует ограничиваться анализом только статистических данных; их необходимо дополнять выборочными исследованиями, конкретными проверками исполнения законов на опре- деленных объектах или территориях.

Анализ состояния борьбы с преступностью, как составной части за- конности, отличается своим предметом, включающим обобщение и оцен- ку следующих характеристик преступности: уровень;

распространенность; структура; динамика; раскрываемость;

иные показатели, связанные с преступными проявлениями, причина- ми и условиями, способствующими их совершению. Уровень или состояние преступности отражает количество преступле- ний, совершенных в течение анализируемого периода на определенной территории. Этот показатель, как правило, является доминирующим при характеристике преступности.

Основные источники информации о преступности: »!*   оперативная информация, поступающая в прокуратуру в виде сводок,

сообщений, донесений;

*   данные государственной статистики о преступлениях; »3»   материалы уголовных, гражданских дел, прокурорских проверок.

Для полноты и конкретизации анализа состояния преступности уста- навливается степень распространенности преступности среди отдельных групп населения в зависимости от возраста, пола и т.п.

Особо выделяется преступность среди несовершеннолетних. Структура преступности раскрывает соотношение отдельных видов или групп преступлений в их совокупности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом должны сравни- ваться за сопоставимые периоды.

При оценке состояния преступности необходимо помнить, что опре- деленное количество преступлений остается вне учета и не входит в уго-

94

ловную статистику. Это латентные преступления, а также преступления, не зарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоя- нии преступности и законности, сделанным только на основе статистиче- ских показателей о количестве зарегистрированных преступлений без учета фактического состояния правопорядка, действенности принимае- мых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

Анализ состояния законности надо вести комплексно, по различ- ным направлениям, используя разнообразную информацию, с примене- нием специальных методов, способов и средств.

По результатам анализа работы прокуратуры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов и практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Качественное ведение информационно-аналитической работы позволя- ет прокурорам выявлять отрицательные тенденции, возникающие в прак- тике исполнения законов. А в зависимости от серьезности допущенных на- рушений и существующих приоритетов, — общего состояния законности и правопорядка. Намечаются конкретные цели и предполагаемые результаты деятельности. В свою очередь, постановка четких целей — одно из основ- ных условий формирования каждой прокуратурой планов работы, выпол- нение которых направлено на достижение желаемых результатов.

Планирование, основываясь на глубоком и всестороннем анализе со- стояния законности, не всегда следует за аналитической работой. Являясь функцией управления, оно выступает способом организации этой работы, развивает и направляет учет, обработку и оценку соответствующей ин- формации. В этом проявляется взаимная связь планирования и информа- ционно-аналитического обеспечения.

Существо планирования состоит из определения целей деятельности прокуратуры, формирования конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий, их исполнителей.

Типичные мероприятия, включаемые в план:

подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период;

*   обсуждение итогов деятельности прокуратуры на межведомственных совещаниях;

прокурорские проверки исполнения законов;

*   обобщение практики прокурорского надзора и его организации;

*   мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации; *»*  заседание коллегии и другие.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, мес- ту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на пра- вильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяются три вида планов: »>   перспективные (на год и более); «I*   текущие (полугодовые, квартальные и месячные); <*   краткосрочные (недельные, ежедневные).

Опыт планирования показывает, что наиболее распространенным яв- ляется составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Фе- дерации.

Разновидностями планов являются планы: <»   координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью; <•   по повышению деловой квалификации;

*   стажировки;

*   проверки состояния работы подчиненных прокуратур и другие. Существуют различные способы подготовки планов. В отдельных про- куратурах субъектов Федерации пошли по пути формирования планов «снизу», т.е. подчиненные прокуратуры с учетом состояния законности на местах самостоятельно определяют плановые мероприятия. В некоторых прокуратурах, что более целесообразно, предварительно согласовываются цели и мероприятия, включаемые в план работы нижестоящих прокуратур, с целями и задачами вышестоящих органов прокуратуры.

Процесс планирования обычно состоит из:

сбора необходимой информации;

анализа состояния законности;

разработки прогнозов;

подготовки проекта плана;

обсуждения проекта плана;

утверждения плана;

организации исполнения плана.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индиви- дуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению орга- низованности и профессионализма прокурорских работников.

96

Взаимодействие прокуроров с органами представительной

(законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля

Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры являет- ся обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и органами контроля. Под «взаимодейст- вием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность раз- личных органов, имеющих общие цели, задачи.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод чело- века и гражданина, законных интересов общества и государства состав- ляет основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и ус- транение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в Отношениях с указанными органами хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.

Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия орга- нов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти ре- гионального и муниципального уровней, органов контроля составляет Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей терри- тории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопо- рядок, общественную безопасность. Органы исполнительной власти ре- гионов, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают ох- рану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с пре- ступностью.

Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, прини- мают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

4 Прокурорский надзор

97

Взаимодействие с органами прокуратуры строится с учетом свойствен- ных представительным и исполнительным органам власти, органам мест- ного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам в соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнитель- ной власти, органов местного самоуправления. При этом прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения ин- формации по вопросам состояния преступности и законности, оценке рабо- ты, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. Однако при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протес- тов на заседаниях соответствующих органов он непосредственно участвует в заседаниях. Такое участие предполагает наличие права прокурора высту- пить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Исходя из этих особенностей к формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами ме- стного самоуправления можно отнести следующие действия: *   взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с пре- ступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности; «3»   совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, выпол- нение этих программ;

«I» совместная деятельность по подготовке проектов нормативных пра- вовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и право- нарушениями;

*1*   совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью; *3»   участие представителей соответствующих органов в координацион- ных совещаниях руководителей правоохранительных органов; *5*   участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти,

местного самоуправления;

*1*  предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти. На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, глав- ное, чтобы они строились с учетом требования о соблюдении законности, в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.

98

Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. Несмотря на различия в наименовании контролирующих орга- нов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за исполнением зако- нов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной влас- ти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в оп- ределенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные феде- ральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществле- ния контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и ис- полнении на конкретном объекте действующего законодательства, целесообразности и эффективности использования предоставленных пол- номочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких го- сударственных образований.

Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приня- ты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президен- та РФ.

С учетом организационно-правового статуса органов контроля проку- ратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить полу- чение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя ор- ганов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направлен- ных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать ре- зультативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить про- верки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной дея- тельности вопросов, а с другой стороны — прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к от- ветственности.

Эти обстоятельства позволяют выделить следующие формы взаимо- действия прокуратуры с органами контроля:

99

*!•   взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения

нарушений законов;

*1»  участие представителей органов контроля в рабочих группах по под- готовке координационных совещаний руководителей правоохрани- тельных органов, а также в работе таких совещаний; •>   привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в

прокурорских проверках;

*3»   участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции про- куратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выбо- рочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры ос- новное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверку исполнения законов собствен- ными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направ- ленности прокурорского надзора будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.

Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры

Работа в органах прокуратуры связана с большим объемом докумен- тов. В них фиксируется вся внешнефункциональная деятельность проку- ратуры. Значительное количество документов циркулирует внутри сис- темы органов прокуратуры. Для упорядочения работы с документами в прокуратуре осуществляется делопроизводство, регулируемое общерос- сийскими требованиями, и в большей степени — ведомственными право- выми актами.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 дека- бря 1998 г. № 93 с 1 января 1999 г. введена в действие Инструкция по де- лопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Феде- рации. Этим приказом предлагается прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, специализированных прокуратур, начальни-

100

кам управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ обеспечить ве- дение делопроизводства в строгом соответствии с инструкцией. Этим же приказом признан утратившим силу приказ Генерального прокурора РФ №61 от 21 ноября 1994 г. «О введении в действие инструкции по дело- производству в органах прокуратуры Российской Федерации».

Инструкция установила единую основу системы делопроизводства не- секретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъ- ектов РФ, городов, районов, транспортных и специализированных проку- ратурах. Ею определяется порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку- ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Все делопроизводство в органах прокуратуры ведется на русском язы- ке, являющимся государственным языком России, а также на государст- венном языке данной республики, входящей в состав РФ или на языке большинства иноязычного населения, компактно проживающего в дан- ной местности.

Руководители органов прокуратуры и отдельных структурных подраз- делений являются ответственными за организацию делопроизводства. Они обязаны ознакомить вновь принятого работника с требованиями Ин- струкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ.

Прокурорские работники, делопроизводители несут ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. Служебные документы не подлежат разглаше- нию. С ними могут знакомиться только работники прокуратуры, имею- щие к ним непосредственное отношение. Ознакомление других лиц, вы- дача им справок или сведений служебного характера, копий документов, а также публикация в печати, передача по радио, телевидению, использо- вание в докладах, лекциях и выступлениях допускается только с разре- шения руководителя прокуратуры.

При освобождении и назначении руководителей прокуратуры в при- емо-сдаточном акте наряду с другими вопросами отражается состояние делопроизводства.

Учет документов происходит посредством их записи в книги, карточ- ки, надзорные производства, описи. Ведутся, например, книга учета над- зорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитраж- ным делам, спецдонесениям; книга регистрации приказов, указаний и распоряжений; книга учета ценных писем, бандеролей, посылок; книга

101

учета уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в поряд- ке надзора; книга учета следственных дел; книга учета вещественных до- казательств, ценностей, иного имущества, изымаемых органами предва- рительного следствия и дознания.

На всех указанных в документах лиц (заявителей, обвиняемых, осуж- денных, оправданных, истцов, ответчиков и др.) заводятся алфавитные карточки. Ведутся также ссылочные и корреспондентские карточки, кар- точки учета движения наблюдательных производств.

В содержание работы по делопроизводству в органах прокуратуры входит организация документооборота, учет объема документооборота, контроль за исполнением документов, правила оформления документов, правила машинописного оформления документов, порядок размножения и снятия копий с документов, выполнение переводов, составление номен- клатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, учет, хране- ние и использование печатей и штампов.

Важным средством повышения эффективности деятельности органов прокуратуры является правильная постановка учета и отчетности, досто- верность статистической информации и надлежащее ее использование в решении практических задач. В настоящее время установлена единая сис- тема первичного учета работы прокуроров и следователей. Для обеспече- ния этого важного направления организационной деятельности в проку- ратурах субъектов РФ предусмотрены должности старших прокуроров и прокуроров по оперативному учету и статистике.

До принятия Федерального закона «О единой государственной систе- ме регистрации и учета преступлений» в органах прокуратуры так же как и в органах внутренних дел, Федеральной службы безопасности, тамо- женных органах налоговой полиции действуют правила единого учета преступлений (зафиксированных в установленном порядке). В соответст- вии с этими правилами составляются документы первичного учета: на выявленное преступление; на результаты расследования прест