Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум - Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Лекция 4 кадровое обеспечение органов прокуратуры

Кадровая служба в органах прокуратуры

Задачи кадровой службы органов прокуратуры претерпевают значи- тельные изменения. Проявилась острая необходимость в выработке ее принципов дабы стабилизировать кадровый состав, сделать его высоко- профессиональным, обладающим необходимыми моральными качествами для достижения соответствующих целей и задач.

Кадровая служба в органах прокуратуры определяется сложившейся системой управления и в этой связи отражает ее трехуровневую (трех- звенную) структуру. Единство и централизация системы органов проку- ратуры, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим нашли преломление в целях, задачах, направлениях кадровой работы.

В районном звене органов прокуратуры прокурор района (города) осуществляет все задачи и функции кадровой службы в отношении вспомогательного персонала. Он принимает на работу и увольняет с нее, применяет меры дисциплинарного характера, обладает всеми пол- номочиями работодателя, предусмотренными в законодательстве о тру- де Российской Федерации.

В отношении оперативного состава прокурор района (города) обладает ограниченными возможностями. Многие вопросы кадровой работы, как свидетельствует практика, решаются прокурором района (города) за счет личного авторитета руководителя и его умения управлять коллективом прокуратуры без достаточно выраженных в документах полномочий по принятию кадровых решений. Прокуроры районов (городов):

* ведут предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должно- сти помощников прокуроров и следователей;

*»* организуют работу по повышению квалификации действующего кад- рового состава;

* поддерживают необходимую дисциплину и организационный поря- док;

*•* оказывают влияние на продвижение подчиненных сотрудников по службе;

*> участвуют в формировании коллективов способных эффективно ре- шать стоящие перед органами прокуратуры задачи. На этом же уровне управления действуют прокуроры городов с рай- онным делением. Их правовое положение некоторым образом отличается от положения прокуроров районов (городов). Так, в соответствии со ст. 19 Закона о прокуратуре прокуроры городов с районным делением * руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокура- тур;

*!« вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штат- ной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кад- ровых изменениях.

Приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» установлено, что прокуроры субъектов Российской Федерации должны обеспечить прокурорам городов с районным делением условия для реализации предусмотренных ст. 19 Закона о прокуратуре полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешения и дублиро- вания их функций. Прокуроры субъектов РФ в соответствии с данным при- казом должны осуществлять в числе других и кадровое обеспечение этих прокуратур. Прокуроры городов с районным делением обязаны, в свою очередь, принимать меры по повышению деловой квалификации проку- рорско-следственных работников прокуратуры города, подчиненных про- куратур. Они вносят предложения вышестоящим прокурорам об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кад- ровых изменениях, о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответ- ственности прокурорско-следственных работников.

При различии в правовом положении прокуроры городов с районным делением, как и прокуроры районов (городов), обладают полномочиями при принятии кадровых решений в отношении вспомогательного персо- нала в объеме, установленном законодательством о труде Российской Федерации для работодателей. Они решают кадровые вопросы в отноше- нии оперативных работников (помощников, следователей) в таком же объеме, порядке и в той же форме, как это делают прокуроры районов (городов).

На втором уровне управления в прокуратурах субъектов Российской Федерации и в приравненных к ним прокуратурах субъектами кадровой службы являются прокуроры-руководители, старшие помощники и по- мощники прокуроров субъектов РФ по кадрам.

Прокуроры субъектов федерации, приравненные к ним прокуроры в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и под- чиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, ус- тановленных Генеральным прокурором.

В прокуратурах субъектов РФ в штаты введены должности старших помощников и помощников прокуроров субъектов РФ по кадрам, на ко- торых возложена фактически вся работа по кадровому обеспечению про- куратур. В некоторых прокуратурах созданы самостоятельные отделы ка- дров. Они отвечают за организацию кадровой работы не только в аппарате прокуратуры субъекта РФ, но и во всей нижестоящей системе органов прокуратуры.

Во многих прокуратурах субъектов РФ приняты положения об отделах кадров, регламенты работы прокуратуры и другие организационно- управленческие документы, позволяющие более рационально вести кад- ровую работу.

На третьем высшем уровне управления в аппарате Генеральной проку- ратуры к субъектам кадровой службы относится Генеральный прокурор. В соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре он руководит системой про- куратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками орга- нов прокуратуры правовые документы, регулирующие порядок реализации мер материального и социального обеспечения, в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и струк- туру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных под- разделений, устанавливает штатную численность и структуру подчинен- ных органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор назначает на должности и освобождает от них прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и их замести- телей, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений сис- темы прокуратуры РФ и их заместителей, прокуроров районов и городов.

В структуре аппарата Генеральной прокуратуры РФ кадровая служба выделена в самостоятельное управление кадров, состоящее из четырех отделов. Первый отдел занимается кадрами центрального аппарата. В компетенцию второго отдела входит организационно-методическое обес- печение, штаты и обучение кадров. Третий отдел занимается кадрами территориальных органов прокуратуры. В качестве четвертого функцио- нирует отдел пенсионного обеспечения.

Названные кадровые подразделения центрального аппарата Генераль- ной прокуратуры действуют в соответствии с Положением об управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 апреля 1996 г. Управление кадров Генеральной прокуратуры РФ: •I* организует, направляет и осуществляет контроль за работой с кадрами в прокуратурах субъектов РФ, территориальных, а также военных и специализированных прокуратурах;

•I* совместно с другими подразделениями осуществляет работу по под- бору, расстановке, воспитанию и обучению кадров в Генеральной прокуратуре РФ;

«5* проводит проверки работы с кадрами, в том числе совместно с други- ми подразделениями аппарата, оказывает практическую помощь; <* готовит материалы для рассмотрения на заседании коллегии и опера- тивных совещаниях при руководстве Генеральной прокуратуры РФ. Другое направление работы с кадрами — контроль исполнения орга- нами прокуратуры требований Закона о прокуратуре, приказов Генераль- ного прокурора РФ, инструкций и указаний по кадровым вопросам.

Изучая кадры органов прокуратуры, управление кадров готовит резерв для выдвижения на должности прокуроров субъектов РФ, иных прирав- ненных к ним прокуроров и их заместителей, начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ и их заместителей, вносит предло- жения о назначении на эти должности компетентных работников, пригод- ных по своей деловой квалификации и индивидуально-психологическим качествам к руководящей работе. Значительная работа связана с подготов- кой материалов о назначении или освобождении работников по должнос- тям, на которые правом назначения наделен Генеральный прокурор РФ, присвоением классных чинов.

Кроме того, управление кадров Генеральной прокуратуры РФ изучает и обобщает работу по аттестации прокурорских работников в подведомствен- ных прокуратурах, совместно с отделами и управлениями готовит материа- лы и проводит аттестацию руководящих работников прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, работников аппарата Генеральной прокуратуры РФ.

Среди других направлений работы с кадрами, которые реализуются в деятельности управления кадров Генеральной прокуратуры РФ следует выделить:

Ч* анализ состояния работы с кадрами в системе прокуратуры РФ; •I» изучение и распространение положительного опыта;

»> рассмотрение вопросов, связанных с награждением, поощрением и дисциплинарной ответственностью работников органов прокуратуры. На управление кадров возложены обязанности по:

«I» организации профессионально-психологического отбора лиц, пред- ставляемых на работу в органы прокуратуры;

•> разработке критериев оценки деятельности следователей и прокуроров; * изучению практики использования штатной численности; •> разработке предложений по совершенствованию структуры и штатов аппарата Генеральной прокуратуры и подведомственных прокуратур. Управление кадров Генеральной прокуратуры РФ занимается также организацией работы по профессиональному обучению прокурорско- следственных кадров, внедрению передовых приемов и методов учебы на местах.

Кроме специализированного управления по работе с кадрами в аппарате Генеральной прокуратуры РФ ответственными за нее являются заместите- ли Генерального прокурора, начальники управлений и отделов Генераль- ной прокуратуры РФ, которые обязаны формировать профессионально подготовленный, инициативный корпус прокурорских кадров в возглавля- емой организационной системе.

Принципы кадровой работы в органах прокуратуры

Работники кадровых служб органов прокуратуры должны придержи- ваться принципов, закрепленных и вытекающих из законодательства, других нормативных документов, а также выработанных практикой. Их выполнение обеспечивает эффективность организации и деятельности всей системы органов прокуратуры.

К таким принципам следует отнести следующие.

Принцип конкурсное™, профессиональной, медико-психологи- ческой, моральной и возрастной пригодности. Это означает, что при подборе кадров для службы в органах прокуратуры, их расстановке и вос- питании работники кадровых аппаратов, руководители органов прокурату- ры, принимающие решения по рассматриваемому вопросу, обязаны учиты- вать имеющиеся в законодательстве о прокуратуре требования, которыми должны обладать кандидаты на работу в органы прокуратуры. Названные требования закреплены в ст. 401 Закона о прокуратуре. При соответствии кандидатов всем необходимым требованиям принимаются те, которые имеют характеристики относительно более высокого значения.

Всеобщность и равенство требований к прохождению службы в ор- ганах прокуратуры. В соответствии с этим принципом работники органов прокуратуры имеют равные права и обязанности по отношению к правилам прохождения службы в органах прокуратуры. В отношении каждого ра- ботника, независимо от его должностного положения, действуют, напри- мер, правила присвоения классных чинов, порядок аттестации, зачисления в резерв на выдвижение, морально-этические требования, материальные и социальные гарантии иные требования прохождения службы в органах прокуратуры.

Принцип безупречной репутации. Это требование вытекает из норм Федерального закона о прокуратуре, из морально-этических требований к личности прокурора и следователя. Законом о прокуратуре запрещено принимать на работу лиц, имеющих или имевших судимость. О действии названного принципа свидетельствует и текст присяги, которую должны принимать прокуроры и следователи, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры. Немаловажную роль в провозглашении данного принципа играет и то обстоятельство, что при отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры должна изучаться их личность с точки зре- ния соответствия установленным в законодательстве о прокуратуре тре- бованиям. Кроме того, сам характер предполагаемой работы, прежде всего ее правоохранительная функция, специальные способы и формы ее осуще- ствления, значительные права и гарантии самостоятельности при принятии решений, затрагивающих права и интересы граждан, создают условия, при которых нельзя принимать решения о зачислении на службу в органы про- куратуры лиц, о которых имеется общее негативное мнение.

Сочетание демократизма, гласности при подборе, расстановке, воспитании кадров органов прокуратуры является важным общим ус- ловием организации кадровой работы.

Принцип демократизма в кадровой работе реализуется через систему учета интересов коллектива органов прокуратуры. Наиболее важное ус- ловие внедрения демократических методов управления — это развитие гласности. Коллектив прокуратуры реально может участвовать в форми- ровании кадровых решений только в случае, когда кадровая работа для коллектива очевидна и не скрыта от их внимания. Соблюдение демокра- тизма и гласности при подборе, расстановке и воспитании кадров чрезвы- чайно важно, потому что коллективы конкретных прокуратур, как прави- ло, малочисленны. Каждый работник прокуратуры в коллективе играет значительную роль, его достоинства и недостатки очевидны для всех. Очень важно, чтобы интересы личные органически входили в интересы

общие и соответствовали интересам коллектива. Это обстоятельство ока- зывает положительное влияние на результаты деятельности органов про- куратуры. Условия демократизма и гласности позволяют обеспечить та- кое сочетание интересов. Принцип гласности предполагает открытость службы в органах прокуратуры, доступность к ней каждого, кто отвечает установленным требованиям.

Гласность предполагает право на достоверную, своевременную и пол- ную информацию в работе с кадрами и участие каждого в решении во- просов, касающихся собственных законных интересов.

Однако не менее важно, чтобы эти условия кадровой работы находи- лись в определенном отношении с конфиденциальностью деятельности по отбору, расстановке и воспитанию прокуроров и следователей. Дело в том, что при осуществлении этой работы представителями кадровых служб мо- гут стать известны факты и обстоятельства личного характера, составляю- щие тайну или те, разглашение которых может отрицательно сказаться на конкретном сотруднике, его родственниках, знакомых, на его работе или его взаимоотношениях в коллективе. В некоторых случаях конфиденци- альность кадровой работы может определяться характером выполнения служебных обязанностей.

Принцип законности в деятельности кадровой службы органов прокуратуры предполагает строгое и неукоснительное соблюдение требований Конституции Российской Федерации, трудового законода- тельства, законодательства о прокуратуре, иных законодательных актов при решении кадровых вопросов. К сожалению, все еще имеют место факты, когда принимаются не соответствующие закону решения об увольнении прокуроров и следователей, их перемещении, не обеспечи- ваются гарантированные законом социальные права и т.д. Следует так- же иметь в виду, что при осуществлении воспитательных мероприятий работники кадровых аппаратов, руководители органов прокуратуры должны большое внимание уделять внедрению данного принципа в со- знание подчиненных работников органов прокуратуры. Это очень важ- но, так как их деятельность по осуществлению функций органов проку- ратуры связана с различными ограничениями прав и свобод граждан.

Несоблюдение принципа законности в собственной деятельности ра- ботников прокуратуры может повлечь значительные негативные по- следствия, дестабилизировать общественное правосознание.

Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и воспитании является принцип профессионализма и компетентности.

3 Пр0|

курорский надзор

В наших условиях пррфессионализм и компетенция — это критерии оценки при решении кадровых вопросов при приеме на службу в органы прокуратуры, при переводе и формировании структуры личности проку- рорского работника.

Профессионализм — это показатель степени выполнения должност- ных обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показа- тель накопленного опыта, развития организаторских и иных способнос- тей, важных для успешного овладения профессией прокурора или следователя. Работники кадровых служб должны постоянно иметь в поле зрения уровень профессионализма работников органов прокуратуры, чтобы решить задачу повышения качества кадрового состава.

Компетентность — это вывод о том, что работник прокуратуры имеет по данной должности конкретный объем знаний, умений и навыков, поз- воляющий успешно справляться с функциональным предназначением. Компетентность является основанием для принятия решения о соответст- вии конкретного лица определенной должности. Сочетание профессиона- лизма с компетентностью свидетельствует об уровне соответствия долж- ности и динамике профессионального роста. Эти обстоятельства одни из главных при организации воспитательной работы прокурорских кадров.

В работе кадровых служб органов прокуратуры важно соблюдение та- кого принципа работы с кадрами, как высокая степень доверия кадрам и их иммунитет от незаконных и необоснованных обвинений в соче- тании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

Высокая степень защищенности необходима. Она определяется зада- чами функциями и полномочиями, активная реализация которых нередко создает условия, при которых прокурор или следователь попадает под не- обоснованную и незаконную критику. В Законе о прокуратуре имеются специальные нормы, гарантирующие прокурорам и следователям защиту от необоснованных обвинений и устраняющие препятствия при исполне- нии служебных обязанностей. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о про- куратуре воздействие в какой-либо форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемое решение или воспрепятствование в ка- кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную зако- ном ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких- либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и ма- териалов, предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательст- вом. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы

проверок и предварительного следствия, производимых органами проку- ратуры, до их завершения.

В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сооб- щения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следова- телем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при со- вершении преступления), производство расследования является исключи- тельной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это пре- дусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Следуя названному принципу, кадровые службы должны, с одной сто- роны, очень тщательно осуществлять отбор кадров на работу в органы прокуратуры, чтобы туда не попадали нечестные люди, а с другой — до- верять прокурору или следователю, защищать его честное имя от различ- ного свойства нападок и необоснованной критики. Высокая степень дове- рия к прокурорам и следователям должна, однако, основываться на постоянном контроле их поведения.

В определенном смысле этот вид контроля осуществляется недавно учрежденной в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ инспек- цией по личному составу. В задачи инспекции по личному составу входит проведение служебного расследования по сообщениям о злоупотреблени- ях служебным положением, коррумпированных связях с коммерческими и некоммерческими организациями, иных порочащих проступках, несо- вместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, совершен- ных работниками аппарата Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним специализированными прокурорами и их заместителями. В прокуратурах субъектов РФ эти функции в основ- ном выполняются кадровыми аппаратами или специально назначенными работниками прокуратуры.

Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

Относительно непартийности достаточно подробно говорилось в лек- Ции 2. Не менее важным обстоятельством является то, что служба в орга- нах прокуратуры должна сочетаться с религиозной беспристрастностью прокурорских кадров. Этот принцип вытекает из содержания ст. 13 Кон- ституции РФ, в соответствии с которой никакая идеология не может ус- танавливаться в качестве государственной или обязательной. Основанием

к отказу в приеме на работу в органы прокуратуры не может быть уста- новленная религиозность кандидата.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не испове- довать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Следует признать, что в упомянутых требованиях есть некоторая про- тиворечивость. Например, трудно представить ситуацию при которой одно и тоже лицо выполняло бы все религиозные установки и при этом во время государственной службы отличалось бы религиозной беспристрастностью. Стабильность и ротация в сочетании с правом на продвижение по

службе.

Принцип стабильности означает относительно постоянное занятие оп- ределенной должности и уменьшение в целом текучести кадров. Такой подход обеспечивает накопление опыта. Опытные кадры — основа эф- фективного выполнения задач органов прокуратуры.

Стабильность кадров создает условия для хорошей их управляемости. Одновременно стабильность рождает застой в кадрах. Поэтому чрезвы- чайно важно стабильность кадрового состава сочетать с его ротацией. Под ротацией понимается смена кадрового состава, причем не только по горизонтали, но и по вертикали. Ротацией обеспечивается приток на ра- боту в органы прокуратуры молодой, энергичной, свободной от предрас- судков и устаревших взглядов смены. Расстановка кадров нередко связа- на с необходимостью ротации кадров.

В органах прокуратуры эта работа приобретает особый характер. Про- курорский работник в силу единства прокурорского надзора не может быть узким специалистом, он обязан хорошо разбираться на любом участке про- курорской деятельности, поэтому очень важно периодически перемещать прокурорского работника по горизонтали, меняя участки работы. Более то- го, деятельность прокуратуры при единстве целей имеет определенную этапность, взаимосвязь, взаимообусловленность отдельных ее частей. Ана- лиз показывает, что основные недостатки и упущения в работе имеют мес- то на стыке конкретных участков деятельности. Работник прокуратуры, например, исполняющий обязанности по надзору за исполнением законов, как правило, не владеет формами и методами работы следователя, проку- рора, осуществляющего надзор за законностью при расследовании уголов- ных дел, или прокурора, участвующего в суде. Следовательно, важное зна-

чение приобретает привитие прокурорским работникам знаний и навыков работы на различных участках прокурорской деятельности.

Стабильность кадров и необходимая их ротация должны найти опти- мальное сочетание с реализацией права на продвижение по службе.

В названном принципе работы с кадрами находят свое проявление та- кие требования, как равные возможности на занятие руководящей долж- ности, систематической обновляемое™ и продвижения кадров, перио- дичности аттестации прокурорских работников, основанной на оценке их политических, профессиональных, деловых и личных качеств. Реализуя в своей кадровой работе принцип стабильности, ротации в сочетании с правом на продвижение по службе, кадровые аппараты обязаны учиты- вать и такие важные требования, как необходимое сочетание опытных и молодых кадров, оптимальность выдвижения кадров внутри с приглаше- нием со стороны.

К числу принципов кадровой работы следует отнести ответствен- ность руководителей органов прокуратуры любого уровня за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 11 но- ября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в ор- ганах прокуратуры Российской Федерации» установлено: одним из ос- новных критериев оценки деятельности руководителя прокуратуры любого уровня следует считать состояние работы с кадрами. Внимание руководителей должно быть обращено на непосредственную работу с людьми, их профессиональные и моральные качества, на воспитание работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интере- сов личности, общества и государства, профессиональной этики. Ответ- ственность руководителей трансформируется и одновременно проявля- ется через систему различных кадровых мероприятий, которые они должны исполнять в целях реализации требований названного приказа Генерального прокурора РФ.

Данный приказ не называет в числе руководителей, ответственных за состояние кадровой работы, прокуроров районов и городов. Между тем и эта категория руководителей всецело несет ответственность за правиль- ный подбор, расстановку и воспитание прокурорских работников. Свое- образие их кадровой работы заключается в предварительном обсуждении и учете их мнения по кадровым вопросам, но не в принятии официальных кадровых решений. Прокуроры районов и городов обязаны принимать меры по формированию кадрового состава возглавляемой прокуратуры,

давать предложения по их расстановке, обеспечивать права и законные интересы сотрудников, участвовать в повышении квалификации кадров, обеспечивать проведение воспитательных мероприятий и т.д. Отчеты прокуроров районов и городов о работе с кадрами нередко становятся по- вестками заседаний коллегий вышестоящих прокуратур.

Основные элементы работы с кадрами в органах прокуратуры

Анализ практики кадровой работы в позволяет выделить не только на- званные, но и другие составляющие ее элементы:

учет и анализ кадровой работы;

подбор, расстановка и воспитание кадров органов прокуратуры;

аттестация прокурорских работников; ,

работа с внутренним кадровым резервом;

подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

Упомянутые виды кадровой работы характерны для любого уровня органов прокуратуры, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. В со- временных условиях развития органов прокуратуры они наполняются ка- чественно новым содержанием и имеют характерные особенности.

Официальный учет кадров осуществляется на уровне органов проку- ратуры субъектов РФ, приравненных к ним специализированных и иных прокуратур, а также аппарата Генеральной прокуратуры РФ. В прокура- турах городов и районов ведется только предварительная работа по отбо- ру кандидатов на вакантные прокурорские должности. Оформлением до- кументов, хранением личных дел занимаются кадровые подразделения прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных и иных прокуратур.

Основная аналитическая работа ведется в прокуратурах республик, краев, областей, автономных округов, в специализированных и прирав- ненным к ним иных прокуратурах.

Учет прокурорско-следственных кадров осуществляется по следую- щим основным показателям:

*5» количество должностей прокурорско-следственных кадров по штат- ному расписанию;

»1» фактическое число работающих;

*5* половозрастной состав работающих прокурорско-следственных кадров; * стаж работы в занимаемой должности; *

•> наличие классных чинов;

*> количество аттестованных за определенный период и результаты ат- тестования;

•> количество работников, имеющих звание «Заслуженный юрист Рос- сийской Федерации», награжденных знаком «Почетный работник прокуратуры».

Учет осуществляется также по движению работников. В этой связи подлежит учету количество принятых на работу лиц в определенный пе- риод с указанием принятых в порядке перевода из других прокуратур и других правоохранительных органов.

Учитывается количество уволенных, с выделением таких оснований, как в порядке перевода в другие прокуратуры, в другие правоохранитель- ные органы, по собственному желанию, по болезни и в связи с уходом на пенсию, за нарушения обязанностей по службе, за порочащие поступки, в том числе и в связи с привлечением к уголовной ответственности. Учи- тываются также лица, перемещенные на работе по причине выдвижения их на вышестоящую должность и в связи с понижением в должности.

Учету подлежит и дисциплинарная практика. В этой связи учитывается количество поощренных и наказанных работников. Определяется число слу- чаев причинения вреда здоровью, в том числе и со смертельным исходом.

В кадровых подразделениях учитывается работа по повышению ква- лификации с указанием количества лиц, прошедших ту или иную форму обучения в системе повышения квалификации. Ведется учет данных о ра- боте по подбору кадров: указывается количество подобранных абитури- ентов, количество поступивших в юридические вузы, количество приня- тых выпускников в органы прокуратуры, в том числе из ранее направленных в вузы. Ведется также учет количества специалистов, об- ратившихся с просьбой о приеме на работу в прокуратуру: количество принятых и тех кому отказано.

Названные показатели и основания учета прокурорских кадров, действу- ющие в целом по всей системе органов прокуратуры, введены приказом Ге- нерального прокурора РФ от 4 декабря 1992 г. № 1263-111 и сводятся в еди- ную форму отчета о работе с кадрами. Показатели не только отражают учет кадровой работы, но и являются в совокупности той статистической инфор- мацией, которая в дальнейшем подвергается аналитической обработке.

Информационно-аналитическая работа — основа планирования и про- гноза кадров. Она необходима для: *«* формирования определенной структуры управления;

* расчета потребностей в кадрах;

*!* оценки и эффективного использования кадров для реализации целей прокурорского надзора, предварительного следствия, иной деятельно- сти органов прокуратуры.

Другой источник информации о кадровой работе в органах прокурату- ры — это различная оперативная информация: заявления и жалобы по кадровым вопросам; проводимые в нижестоящих органах прокуратуры обобщения; письма, обзоры, отчеты;

. выступления сотрудников прокуратуры на оперативных совещаниях, за- седаниях коллегии, их обращения на личном приеме у руководителей; *> личные беседы представителей кадровых служб с конкретными ра- ботниками прокуратуры, других правоохранительных органов и ве- домств, с представителями СМИ и отдельными гражданами. Динамизм общественной жизни, дискуссии о месте и роли органов про- куратуры в системе органов государственной власти и управления, прово- димая государственно-правовая реформа, другие обстоятельства, характер- ные для переходного периода развития России, предают особо важное значение справочной информации. Это справочные пособия, современная научная и учебно-методическая литература, нормативно-правовой матери- ал, материалы научно-практических конференций и т.д. Анализ изложен- ных в таких источниках сведений позволяет правильно оценить состояние дел о работе с кадрами органов прокуратуры, всесторонне подойти к опре- делению кадровой политики и стратегии работы с кадрами, выбрать при- оритетные направления, использовать современные и эффективные формы и методы решения кадровых вопросов.

Следующий элемент работы с кадрами — подбор, расстановка и вос- питание — стержневой в организации работы кадровой службы органов прокуратуры, напрямую связанный с решением задач реформирования органов прокуратуры и, в частности, с задачей формирования высоко- профессионального кадрового состава. Подбор кадров для работы в орга- нах прокуратуры включает следующие этапы: •• действия по определению потребностей в подборе кадров; *• действия по формированию источников пополнения кадрами; *» формирование кадрового резерва; *• изучение и оценка кандидатов; *• выбор кандидатов на вакантные должности; »* предложение кандидатуры на занятие определенной должности; ** оформление приема на работу. 72

Действия по определению потребностей в подборе кадров отражают, с одной стороны, работу по планированию численности, номенклатуры и состава должностей на определенный будущий период времени в связи с предстоящими структурными изменениями, изменениями видов выпол- няемой работы, нагрузки и т.д., а с другой — учет вакансий для своевре- менного принятия решений о их заполнении.

Подбором кадров в органы прокуратуры занимаются кадровые служ- бы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Основная работа концентрируется в кадровых аппаратах этих прокуратур. Работу по подбору кадров осуществляют также прокуроры городов и районов. Они ведут предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные долж- ности в возглавляемые ими прокуратуры.

Важное значение приобретает вопрос о формировании источников пополнения кадрами органов прокуратуры. В недавнем прошлом орга- ны прокуратуры имели достаточно определенный источник их пополне- ния. Государственное распределение выпускников юридических вузов и юридических факультетов университетов позволяло планировать по- ступление на работу в прокуратуру, создавало некую определенность и стабильность в подборе кадров. В настоящее время важно вести речь не только об источниках пополнения кадров органов прокуратуры, но так- же о действиях кадровой службы по формированию этих источников.

Кадровым службам органов прокуратуры надлежит формировать ре- зерв. Создание кадрового резерва не регламентируется какими-либо до- кументами, однако необходимость этой работы очевидна: речь идет о формировании списка кандидатов для замещения вакантных прокурор- ско-следственных должностей из числа граждан, не работающих в дан- ный момент в прокуратуре.

Зачисление в резерв по существу устанавливает круг кандидатов на занятие вакантных должностей. Этот резерв создается из числа лиц, вы- разивших желание работать в органах прокуратуры, и которые соответст- вуют общим установленным в Законе о прокуратуре требованиям про- фессиональной подготовки, возрастным и медицинским критериям, необходимым морально-этическим характеристикам.

Резерв создается для последующей целенаправленной работы по отбо- ру кадров, связанной с изучением и оценкой претендентов и в определен- ной степени с подготовкой на будущую освободившуюся должность.

Оценка кандидатов и выбор из их числа лиц, которые могут быть при- няты на работу в органы прокуратуры, органически связаны со следую-

щим этапом — предложением конкретному лицу занять определенную должность в органах прокуратуры.

Оформление приема на работу — стадия чрезвычайно ответственная. Решение о приеме на работу в органы прокуратуры получает юридичес- кое закрепление ранее достигнутых договоренностей сторон. Правильно оформленное решение позволяет в дальнейшем эффективно строить вза- имоотношения между администрацией органов прокуратуры и прокурор- ским работником.

Приказом руководителя органов прокуратуры о приеме конкретного лица на работу завершается процедура отбора кандидатов на службу в

органы прокуратуры.

Следующий важнейший элемент кадровой работы в органах прокура- туры — расстановка кадров, связанная с процедурой их отбора, является вполне самостоятельной деятельностью кадровых служб, направленной на достижение оптимального внутриструктурного соотношения должнос- тей, их реального заполнения прокурорско-следственными кадрами с учетом интересов органов прокуратуры, а также способностей и профес- сиональных возможностей конкретных работников по выполнению воз- ложенных на них по занимаемой должности задач и функций. Она состо- ит из двух частей.

В первой — идет моделирование оптимальной структуры должнос- тей. Вторая часть состоит из действий по заполнению вакантных долж- ностей, а также переводу прокурорских работников внутри организаци- онной структуры в соответствии с потребностями оптимизации производственной деятельности с учетом их профессиональных и лич- ностных качеств.

Достигается эффективная расстановка кадров за счет постоянного, уг- лубленного и профессионального изучения действующего кадрового со- става органов прокуратуры. Формируется резерв для выдвижения на вы- шестоящие должности.

При заполнении вакантных должностей и различных внутренних пе- ремещениях, изучении личности работника, его профессиональных ка- честв позволяет наилучшим образом разместить прокурорских работни- ков в должностной структуре органов прокуратуры.

Работа по отбору, расстановке кадров находится в тесной связи с воспитанием прокурорских работников. С одной стороны, сами по себе процедуры отбора кадров и их расстановки предполагают воспитатель- ное воздействие на претендентов для работы в органах прокуратуры и 74

работающих там лиц. С другой — воспитание кадров органов прокура-

ры .__это самостоятельное и стратегически важное направление кад- ровой работы.

Важным элементом кадровой работы в органах прокуратуры является аттестация, проводимая на основании ст. 41 Закона о прокуратуре.

Порядок аттестации установлен Положением об аттестации работ- ников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ут- вержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 74. Аттестация прокурорских работников прово- дится для определения их соответствия занимаемой должности, в целях повышения квалификации и для укрепления служебной дисциплины. Она проводится не реже одного раза в пять лет.

Следующий элемент кадровой работы — формирование внутреннего кадрового резерва. Назначение резерва в том, чтобы быстро и безоши- бочно выдвигать на руководящие должности в органы прокуратуры зара- нее изученных, подготовленных и проверенных на практических делах работников.

Формирование кадрового резерва должно решать следующие основ- ные задачи: •I* определение кандидатов, способных заменить вакантные должности

руководителей подразделений и органов прокуратуры;

* необходимая профессиональная подготовка по должности, на кото- рую претендует резервист;

* морально-психологическая подготовка к будущей должности;

* изучение и оценка лиц, состоящих в кадровом резерве. Подготовка и повышение квалификации прокурорских работников —

важнейший элемент кадровой работы. Актуальность данного направле- ния в условиях существенного изменения законодательства и современ- ной правоприменительной практики, значительного изменения кадрового состава органов прокуратуры чрезвычайно повышается.

Важно подчеркнуть: существенные изменения произошли и в прак- тике подготовки кадров. В настоящее время действуют пять высших Учебных заведений по подготовке кадров специально для органов про- куратуры.

Директивными документами Генерального прокурора РФ установлена служебная обязанность каждого прокурорского работника повышать пРофессиональную квалификацию. Приняты меры к обеспечению моти- ВаЦионной стороны этой деятельности, установлены формы и виды по-

вышения квалификации, решаются проблемы научно-методического и материально-технического сопровождения учебного процесса.

Система повышения квалификации основана на таких организационных принципах, как непрерывность, ступенчатость, дифференцированность программ обучения, плановость, целенаправленность, предметность.

Контрольные вопросы

1. Назовите субъекты кадровой работы в органах прокуратуры.

2. Какова структура кадровой службы в органах прокуратуры?

3. Охарактеризуйте основные требования, предъявляемые к претен- дентам на службу в органы прокуратуры.

4. Какие основные требования следует учитывать в организации кад- ровой работы в органах прокуратуры?

5. Назовите основные элементы кадровой работы в органах прокура- туры и дайте им краткую характеристику.

Задание

Изучите или используйте источники 17, 22, 24, 33, 45, 52, 59, 90, 119,' 134, 136,137,157, приведенные в Приложении IV.

| Оглавление|

Лекция 4 кадровое обеспечение органов прокуратуры

Содержание