Доминика

Содружество Доминики

     Государственное устройство                                         

     Правовая система                                                    

     Судебная система. Органы контроля                                  

Государство на востоке Вест-Индии, на одноименном острове в архипелаге Малые Антильские острова.

Территория - 790 кв. км. Столица - г. Розо.

Население - 90 тыс. чел. (1998 г.); доминикцы, в основном африканского происхождения.

Официальный язык - английский.

Религия - 80\% населения католики.

Доминика открыта Колумбом в 1493 г. В XVII-XVIII вв. ею попеременно владели Франция и Англия. Окончательно стала колонией Великобритании в 1783 г. В 1978 г. провозглашена независимость Доминики в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Доминика - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 приходов.

Действует Конституция 1978 г. По форме правления Доминика парламентская республика. Политический режим - демократический.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Палате собрания (30 членов), из которых 21 депутат избирается всеобщим тайным голосованием. Остальные члены парламента, именуемые "сенаторами", назначаются Президентом (5 - по рекомендации Премьер-министра, 4 - по рекомендации Лидера оппозиции). Срок полномочий парламента- 5 лет. Президент может в любое время по совету Премьер-министра распустить парламент.

Глава государства - Президент, избираемый парламентом страны сроком на 5 лет по представлению Премьер-министра, сделанному в консультации с Лидером оппозиции. Повторное избрание на должность Президента возможно только один раз. Большинство полномочий Президент осуществляет "по совету" Кабинета или уполномоченного министра.

Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинет) во главе с Премьер-министром, на должность которого Президент назначает члена Палаты собрания, имеющего поддержку большинства избранных парламентариев. Другие министры отбираются Премьер-министром также из числа членов парламента.

Правовая система

Правовая система Доминики целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено принятыми на острове статутами.

Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются на практике.

Как и ряд других бывших английских колоний, Доминика имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве альтернативного наказания за убийство (Закон о преступлениях против личности, глава44, ст.3). В 1984 г. сфера применения смертной казни расширилась за счет включения ее как обязательной меры за измену (Закон об измене, ст.2).

Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любой задержанный или арестованный должен быть доставлен в суд в течение 72 часов. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются с участием присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Доминика является членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7 другими странами. Все 7 государств имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств "семерки" на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Лондоне, который рассматривает только дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".

Собственная судебная система Доминики включает несколько магистратских судов и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. Судьи назначаются Комиссией публичной службы после консультации с Комиссией судебной и правовой служб.

Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Президентом "по совету" Комиссии публичной службы. Свои полномочия директор публичных преследований осуществляет под руководством генерального атторнея (министра юстиции), если только обе должности не занимает одно и то же лицо.

Жалобы на нарушение прав человека госорганами и должностными лицами рассматривает Специальный уполномоченный парламента (омбудсман), который назначается Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции сроком на 5 лет.

Высшим органом финансового контроля является директор аудита, назначаемый Президентом "по совету" Комиссии публичной службы.

Доминиканская республика

     Государственное устройство                                          

     Правовая система                                                   

       Общая характеристика                                             

       Уголовное право и процесс                                        

     Судебная система. Органы контроля                                  

     Литература                                                         

Государство в Вест-Индии, в восточной части острова Гаити.

Территория - 48,7 тыс. кв. км. Столица - г. Санто-Доминго.

Население - 8,330 млн. чел. (1999 г.), доминиканцы; 73\% - метисы и мулаты, 16\% - белые, 11\% - негры.

Официальный язык - испанский.

Религия - 95\% населения исповедуют католицизм.

Остров Гаити был открыт Колумбом в 1492 г. и превращен в испанскую колонию. В 1697 г. западная часть острова (территория современной Республики Гаити) отошла Франции. Восточная часть (нынешняя территория страны) провозгласила независимость в 1821 г. Однако уже в следующем году страна подверглась оккупации соседней Республикой Гаити, которая продолжалась до 1844 г., когда в результате восстания образовалась Доминиканская Республика.

Государственное устройство

Доминиканская Республика является унитарным государством. Административно-территориальное деление - 29 провинций и 1 национальный округ.

Действует Конституция 1966 г. (29-я с 1844 г.). По форме правления Доминиканская Республика - президентская республика. Политический режим демократия.

Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, состоящему из Сената (30 членов) и Палаты депутатов (120 депутатов) и избираемому всеобщим голосованием на 4 года.

Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоления вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов членов каждой из палат.

Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим голосованием на 4 года. Президент наделен обширными полномочиями, включая право назначать по своему усмотрению государственную администрацию, руководить внешней политикой страны, прибегать к чрезвычайным мерам в случае угрозы общественному миру или национальной безопасности. Он является верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. Во исполнение законов Президент издает регламенты, декреты и инструкции.

Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров во главе с Президентом Республики.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Доминиканской Республики в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования доминиканского права выступила правовая культура бывшей метрополии Испании. Конституционное право во многом следует модели США, гражданское, торговое, гражданское процессуальное, уголовное и уголовно-процессуальное право почти целиком основаны на французском законодательстве.

Еще до окончательного достижения независимости началась замена старого испанского колониального права (см. раздел "Аргентина") новым, буржуазным кодифицированным законодательством. В 1825 г. на территории нынешней Доминиканской Республики, оккупированной тогда соседней Гаити, в качестве ГК Гаити стал применяться Французский гражданский кодекс 1804 г. (ФГК), так же, как и все другие наполеоновские кодексы. После прекращения оккупации в 1844 г. Доминиканская Республика ввела у себя ФГК уже в качестве национального кодекса, причем многие годы он действовал в этой стране, оставаясь не переведенным на испанский язык. В 1884 г. по сути тот же Кодекс был принят здесь в несколько адаптированной к местным условиям редакции. В том же году были приняты в новой редакции Торговый кодекс, УК, УПК и ГПК.

В 1930-1961 гг. у власти в Доминиканской Республике находился генерал Р. Трухильо, который установил в стране режим кровавой тирании (убит в мае 1961 г.). В период его правления мракобесие и борьба со свободомыслием дошли до того, что Закон 17 сентября 1955 г. установил уголовные наказания для лиц, которые "умышленно искажают историческую правду, установленную и определенную Доминиканской академией истории". Наряду с репрессиями Трухильо активно прибегал к социальной демагогии. В 1951 г. в Доминиканской Республике был введен Трудовой кодекс, получивший официальное название Трудового кодекса Трухильо.

В настоящее время в Республике действует Трудовой кодекс 1992 г., который закрепляет обширный перечень прав и гарантий трудящихся, в том числе право на 8-часовой рабочий день при 44-часовой рабочей неделе, объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку. Кодекс также предусматривает систему трудовых судов.

Экономическое законодательство традиционно ориентировано на поддержку частного предпринимательства и иностранных инвестиций. Действует Закон об иностранных инвестициях 1978 г.

Основным источником права являются законодательные акты, во главе иерархии которых стоит Конституция.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права в стране является Уголовный кодекс Доминиканской Республики 1844 г. По своей структуре и содержанию он очень близок к французскому УК 1810 г., с которого и был скопирован. Перевод с французского на испанский язык доминиканского УК был обнародован только в 1867 г. В 1884 г. была принята новая редакция Кодекса, адаптированная к местным условиям.

Смертная казнь в качестве наказания была отменена действующей ныне Конституцией Доминиканской Республики 1966 г. Статья 8 гарантирует "нерушимое право на жизнь" и устанавливает, что ни при каких обстоятельствах не может быть установлено, объявлено или введено в силу наказание в виде смертной казни. Далее в статье говорится: "Таким образом, ни смертная казнь, ни пытки, ни любая другая форма наказания или приговор, которые означают утрату или умаление физической целостности или здоровья индивидуума, не могут быть установлены".

Уголовный процесс Доминиканской Республики основан в целом на французской (обвинительно-состязательной) модели. Еще в период гаитянской оккупации здесь был введен (вместе с другими кодексами) УПК Франции.

Конституция 1966 г. закрепляет основные демократические принципы и нормы уголовного правосудия. Ни одно лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без письменного приказа суда. Незаконно лишенный свободы может прибегнуть к процедуре хабеас корпус. Гарантируется право на помощь адвоката, в том числе за государственный счет. Однако многие демократические нормы не работают из-за бедности и коррумпированности системы юстиции.

В Доминиканской Республике нет суда присяжных, приговоры (решения) выносятся профессиональными судьями.

Производство по делам несовершеннолетних регулируется Кодексом о несовершеннолетних 1994 г.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции судебную власть в Доминиканской Республике осуществляют Верховный суд, Апелляционный суд, земельные суды, суды первой инстанции, мировые суды и трибуналы, созданные на основании закона.

Суды первой инстанции действуют в каждой провинции, так же как земельные трибуналы и апелляционные суды. Мировые судьи действуют в каждом муниципалитете и в национальном округе.

Помимо прямо предусмотренных Конституцией действует система специализированных судов: административных, трудовых, дорожно-транспортных, по делам несовершеннолетних. Имеются также военные и полицейские суды.

Верховный суд состоит из 16 судей, избираемых Сенатом. В августе 1997 г. члены Верховного суда впервые выбирались Национальным советом магистратуры. До внесения поправок в Конституцию 1994 г. Сенат также избирал судей нижестоящих судов. В настоящее время это полномочие перешло к Верховному суду.

Национальный совет магистратуры (Consejo Nacional de la Magistratura) состоит из председателей Сената и Палаты депутатов; 2 членов, назначаемых по усмотрению последних; председателя Верховного суда и еще 1 судьи, назначенного Верховным судом из числа своих членов. Председателем в Национальном совете магистратуры является Президент Республики, а в его отсутствие - Вице-президент.

В соответствии с Конституцией Верховный суд обладает следующими исключительными полномочиями: 1) рассматривать в первой и последней инстанции обвинения против Президента Республики, сенаторов, депутатов, государственных секретарей, заместителей государственных секретарей, членов Верховного суда, генерального прокурора Республики, судей и прокуроров апелляционных судов и членов национального дипломатического корпуса; 2) рассматривать кассационные жалобы; 3) разбирать в последней инстанции дела, для которых первой инстанцией являются апелляционные суды; 4) осуществлять высшую дисциплинарную власть в отношении всех членов судебных органов с правом приостанавливать их деятельность или отстранять от должности; 5) переводить (временно или постоянно) из одного судебного округа в другой судей первой инстанции, постоянных членов земельных судов и судебных следователей; 6) устанавливать размер жалованья судьям и другим служащим судебной власти.

Конституция Доминиканской Республики в отличие от основных законов других стран Латинской Америки не предусматривает судебного конституционного контроля. Эту функцию "явочным" порядком с конца 1970-х гг. выполняет Верховный суд.

Прокуратура (Ministerio Publico) представлена в Верховном суде генеральным прокурором Республики, лично или через своих заместителей, определенных законом. Прокуратура также представлена в каждом апелляционном суде генеральным прокурором или его заместителями.

Органом финансового контроля в Доминиканской Республике является Счетная палата (Camara de Cuentas), состоящая как минимум из 5 членов, избираемых Сенатом из кандидатур, предложенных Президентом Республики. Помимо полномочий, предусмотренных законом, Счетная палата компетентна проверять общие и специальные счета Республики и представлять Конгрессу на его первой очередной сессии доклад о счетах предыдущего года.

Литература

Gonzalez C. A. Dominican Republic // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. D37-41.

Tellado A. A. Statement of the Laws of the Dominican Republic in Matters Affecting Business. 3rd ed. Washington, 1964.