Новая зеландия

     Государственное устройство                                         

     Правовая система                                                    

       Общая характеристика                                             

       Гражданское и смежные с ним отрасли права                        

       Уголовное право                                                   

     Судебная система                                                   

     Литература                                                         

Государство в юго-западной части Тихого океана, на островах Северный и Южный, разделенных проливом Кука, близлежащих и отдаленных островах.

Территория - 268,7 тыс. кв. км. Столица - г.Веллингтон.

Население - 3,78 млн. чел. (1996 г.); из них: 73,2\% новозеландцы, выходцы из Европы, главным образом из Великобритании, 9,5\% - маори (коренные жители), 17,3\% - представители азиатских, полинезийских и других этнических групп.

Официальный язык - английский.

Религия - большинство верующих - христиане (протестанты).

Территория Новой Зеландии была заселена в начале II тысячелетия н.э. предками современных маори, прибывшими из Восточной Полинезии. В начале XIX в. в Новой Зеландии появляются европейские колонисты. В 1840 г. в поселке Ваитанги англичане заключили договор с маорийскими вождями об установлении над островами британского суверенитета. В 1854 г. стране было предоставлено внутреннее самоуправление, в 1907 г. - статус доминиона. По Вестминстерскому статуту 1931 г., принятому английским парламентом, Новая Зеландия получила право на полную самостоятельность во внутренних и внешних делах.

Государственное устройство

Новая Зеландия - унитарное государство. В административном отношении оно делится на 10 провинций и 109 графств. Местные органы самоуправления советы графств, графских городских территорий и сельских округов фактически подчинены центральным органам управления.

Новая Зеландия не имеет писаной конституции. Неписаную составляют законодательные акты, конституционные соглашения, прецеденты. По форме правления Новая Зеландия - конституционная парламентская монархия. Политический режим - демократический. Впервые в мире в 1893 г. в Новой Зеландии было предоставлено избирательное право женщинам.

Главой государства является британская Королева, которая осуществляет свою власть через назначаемого ею Генерал-губернатора. Срок его полномочий - 5 лет. Генерал-губернатор наделен высшей исполнительной властью. Первоначально он сам принимал все решения и был ответствен только перед Королевой и правительством Великобритании. Однако по решению Имперской конференции 1926 г. Генерал-губернатор был лишен права действовать самостоятельно; ныне все свои функции он может осуществлять только "по совету министров Новой Зеландии". Генерал-губернатор назначает Премьер-министра (им должен быть лидер победившей на выборах партии), высших должностных лиц, обладает правом помилования, является верховным главнокомандующим, назначает послов и других дипломатических работников. Генерал-губернатор обладает важными правомочиями по отношению к законодательной власти: созывает парламентские сессии, вправе прервать их или продлить. Акты, изданные парламентом, не могут вступить в силу без одобрения генерал-губернатора (однако он не вправе их не одобрить). В свою очередь Генерал-губернатор имеет право издавать различные акты, которые нуждаются в министерской контрасигнации. Формально Генерал-губернатор осуществляет свои полномочия с помощью Исполнительного совета. Однако на деле Исполнительному совету принадлежат практически все функции, возложенные на Генерал-губернатора. Сконцентрировав в своих руках наиболее важные полномочия по государственному управлению, этот орган направляет всю внутреннюю и внешнюю политику страны. Кабинет является коллегиальным органом, решения принимаются им единогласно. В него помимо Генерал-губернатора входят Премьер-министр и министры. Министры, которые назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, руководят работой соответствующих министерств и контролируют деятельность правительственных департаментов (таких, как департамент внутренних доходов, законодательный департамент, департамент научных исследований). Помимо руководства государственным аппаратом Исполнительный совет осуществляет нормотворческую деятельность в соответствии с законодательными полномочиями, делегированными ему парламентом. Нормативные акты, издаваемые советом, должны быть впоследствии утверждены парламентом, однако эта процедура носит чисто формальный характер. Исполнительный совет распоряжается финансами государства и составляет бюджет. За свою деятельность он отвечает перед парламентом.

Законодательная власть возложена на однопалатный парламент Палату представителей (120 мест), избираемую сроком на 3 года путем всеобщих и прямых выборов. Парламент собирается на сессии, которые длятся почти год с перерывом на летние каникулы. Заседания в парламенте проходят под председательством спикера. Он следит за ходом дебатов, устанавливает регламент выступлений, подписывает документы, издаваемые Палатой. Раньше полномочия парламента были ограничены: он был не вправе принимать акты, противоречащие законам британского парламента. С принятием в 1947 г. Вестминстерского статута эти ограничения сняты, и в настоящее время Палата представителей может принимать законы по любому вопросу. Право законодательной инициативы юридически принадлежит депутатам, однако фактически подавляющее большинство законопроектов готовит правительство. Они проходят три чтения. Первое - внесение законопроекта в Палату и распространение его среди депутатов. Во время второго чтения депутаты обсуждают основные положения законопроекта, и затем он передается в комитет. По окончании работы комитет докладывает о законопроекте в Палате. Депутаты проводят постатейное обсуждение, предлагают свои дополнения и поправки. Третье чтение - голосование по законопроекту. Если законопроект принимается, его отсылают Генерал-губернатору для одобрения. Помимо законодательных правомочий парламент обладает исключительным правомочием принятия бюджета и введения налогов. За ним также закреплен контроль деятельности правительства - формально правительство находится у власти, пока пользуется доверием Палаты представителей. Если Палата примет резолюцию недоверия, правительство будет вынуждено уйти в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Новая Зеландия входит в семью английского общего права. Ее современная правовая система в основных чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов - законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Новая Зеландия стала полностью самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы, принятые в 1840-1947 гг., если при их издании было оговорено, что они распространяются на Новую Зеландию. Единственным источником дальнейшего развития законодательства с 1947 г. служат акты учрежденного еще в 1852 г. новозеландского парламента, который заменил многие из ранее действовавших английских законов. В месте с тем система общего права по-прежнему остается важным и самостоятельным источником права. При этом новозеландские юристы и судьи исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями Великобритании, Австралии, Канады и др. Что касается решений вышестоящих новозеландских судов, то они признаются имеющими силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов.

С 1937 г. в Новой Зеландии функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители различных политических партий, университетские профессора-юристы, судьи. Среди высших государственных учреждений наряду с министерством юстиции имеется Департамент по вопросам законодательства.

Исследования в области права в Новой Зеландии проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче и Данедине.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Новозеландское законодательство по различным отраслям права признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие (как правило) кодексов, в Новой Зеландии имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой; в частности, в сфере земельных отношений в Новой Зеландии с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Ныне большинство вопросов, возникающих в этой области, регулирует Закон о праве собственности 1952 г. (в редакции 1970 г.) и Закон о передаче права собственности 1952 г.

Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему английскому законодательству и нормам общего права. Значительное влияние английского права сказывается и на законодательстве по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.), торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986 г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен и т.п., составлен с учетом австралийского законодательства (между этими странами заключено Соглашение о тесных экономических связях 1983 г.). В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления).

Напротив, в сфере семейного права новозеландские законы характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (сейчас эти вопросы регулирует Закон о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Новозеландские законы допускают установление отцовства в судебном порядке и приравнивают детей, рожденных вне брака, к законным (Закон о статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда, вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле наследодателя обеспечить получение членами его семьи соответствующей доли наследства, необходимой для их содержания.

Трудовые отношения в Новой Зеландии регулируются законодательством, а также коллективными договорами. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных договоров и при угрозе проведения забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров без вмешательства властей. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и проч.

В Новой Зеландии еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах. Предусматривается выплата - за счет налогообложения со всех видов доходов - пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям.

Уголовное право

Это наиболее кодифицированная отрасль новозеландского права. В первые десятилетия существования Новой Зеландии как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права, в то время плохо упорядоченные и не систематизированные. В 1883 г. в парламент Новой Зеландии был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, что и было осуществлено спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект уголовного кодекса, составленный английским юристом Дж. Стифеном (в 1878 г. он рассматривался британским Парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). Проект Дж. Стифена нередко использовался в качестве модели для уголовных кодексов в английских колониях и доминионах, поскольку содержал упрощенное изложение основных институтов английского уголовного права.

В 1961 г. на смену акту 1893 г. пришел ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу уголовный кодекс. В нем регулируются институты Общей части уголовного права и некоторые вопросы уголовного процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие "хищение" им объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и сохраняют значимость при толковании и применении закона, а также смягчены санкции за многие преступления по сравнению с кодификационным актом 1893 г., отличавшимся суровостью наказаний. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления.

Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке и не предусмотренные в Законе 1961 г., установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в редакции 1965 г. с последующими изменениями) и других актах, однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961 г. Действующее уголовное законодательство Новой Зеландии предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера.

Смертная казнь за общеуголовные преступления в Новой Зеландии отменена с 1961 г., а за все преступления - с 1989 г.

Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в Верховном суде (приложение к названному Закону 1908 г.), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии и в других актах.

Судебная система

Наиболее высокое положение в системе новозеландских судов занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя Верховного суда, президента Апелляционного суда и 3судей, которые, так же как и президент, являются судьями Верховного суда. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1-2 судьями Верховного суда по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе 3 судей, входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления Верховного суда по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также в некоторых случаях на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого Верховного суда), и на постановления органов административной юстиции (в частности, арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях - и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета.

Верховный суд состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи Верховного суда единолично или по 2-3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, - дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания Верховный суд проводит в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвуют 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных - всегда 12 присяжных.

Долгое время в Новой Зеландии не могли выступать в качестве присяжных ни женщины, ни представители коренного населения - маори (ныне они составляют около 10\% населения). Лишь с 1942 г. в качестве присяжных стали привлекаться женщины и с 1965 г. - маори (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри).

В ряде случаев судьи Верховного суда единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. Верховный суд рассматривает жалобы на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях- на решения органов административной юстиции. По действующим в Новой Зеландии правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права, а не оценки фактических обстоятельств дела. В составе Верховного суда имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков и др.

Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Новой Зеландии, рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска (в зависимости от категории дела, например земельные споры и т.п.), однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять к разбирательству любое дело, связанное с обязательствами из договоров или из причинения вреда.

Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме некоторых наиболее тяжких (о государственной измене, убийстве и др.). Он также слушает в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше трех лет лишения свободы. Обвиняемый в преступлении, преследуемом по обвинительному акту, может потребовать, чтобы его дело рассматривалось не в магистратском, а в Верховном суде с участием присяжных (в большинстве случаев, судя по статистическим данным, обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда - предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том, имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в Верховный суд.

В качестве магистратского суда наряду с магистратами могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7000). Однако их компетенция ограничивается рассмотрением мелких уголовных дел, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее 2 мировых судей), а также принятием присяг и заявлений.

Все профессиональные судьи назначаются на свои должности Генерал-губернатором по представлению министра юстиции из числа адвокатов, имеющих не менее 7 лет стажа практической деятельности. Они занимают свои должности до 72 лет (судьи высших инстанций) или до 68 лет (магистраты) и, как правило, не переводятся в вышестоящие или другие суды. Мировые судьи тоже назначаются Генерал-губернатором (часто по представлению депутатов парламента).

Наряду с системой общих судов в Новой Зеландии имеется большое число иных судебных учреждений с разнообразной компетенцией.

Земельный суд маори рассматривает судебные дела, относящиеся к жизни коренного населения страны, и прежде всего споры о праве собственности на землю, о разделе земельных участков, о наследовании имущества маори, а также некоторые вопросы неимущественного характера, например об усыновлении детей семьями маори и др. Жалобы на решения этого суда рассматриваются специально учрежденным для этого апелляционным судом маори.

Споры между предпринимателями и работниками по всем вопросам трудовых отношений (условия труда, заработная плата и др.) подлежат разбирательству в Суде по трудовым делам, в чью задачу входит прежде всего примирение сторон и которому принадлежит весьма важная роль в регулировании трудовых отношений и разрешении классовых конфликтов. Отдельно от него функционирует Компенсационный суд (состоит из одного судьи), который рассматривает иски работников к нанимателям в связи с несчастными случаями на производстве.

Претензии в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением контрактов и иных обязательств подлежат рассмотрению в трибуналах по спорам. В соответствии с Законом о трибуналах по спорам 1988 г. к их компетенции отнесено также разбирательство исков, связанных с разрушением, повреждением или утратой имущества либо с истребованием имущества из чужого владения.

Суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые платными магистратами, рассматривают дела о правонарушениях (кроме дел об убийстве) лиц в возрасте до 17 лет, а также о родителях, оставляющих детей без надзора. Дела о разводе, о выплате средств на содержание детей, об установлении отцовства входят в компетенцию судов по разбирательству семейных споров, также возглавляемых платными магистратами.

В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по "нарушающим приличия" публикациям, по спорам, связанным с эксплуатацией автомобилей, и др. Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким, принятому в 1963 г., соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал, который и принимает решения о выплате компенсации и ее размерах. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов подлежат рассмотрению в магистратских судах, например при отказе в выдаче лицензий или разрешений на занятие определенной деятельностью.

В 1962 г. в Новой Зеландии (первой среди стран Содружества) была учреждена должность Омбудсмана, которому поручено контролировать законность решений, принимаемых отдельными правительственными органами, и выступать в случае необходимости с "рекомендациями" об их отмене. Компетенция Омбудсмана постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Обвинение в суде по уголовным делам, преследуемым по обвинительному акту, поддерживает генеральный атторней, солиситор Короны или назначенные ими представители Короны из числа адвокатов; по другим уголовным делам - служащие полиции, а в некоторых случаях - частные граждане.

В Новой Зеландии, подобно Великобритании, существует разделение адвокатов на барристеров, выступающих в высших судах, и солиситоров, занятых в основном подготовкой дел к слушанию, составлением договоров, оформлением завещаний и т.д. Однако в отличие от Великобритании здесь согласно ордонансу о Верховном суде 1841 г. было временно разрешено совмещать обязанности барристера и солиситора, что впоследствии стало общепринятой практикой: барристеры имеют возможность получать права солиситоров, а те, после сдачи соответствующих экзаменов или при наличии 5-летнего стажа, допускаются к выступлениям в суде. Лишь небольшой круг барристеров, имеющих привилегированный статус "королевских советников", не может выполнять обязанности солиситоров.

В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным (она оказывается малообеспеченным лицам защитником по назначению суда), так и по гражданским (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов) делам.

Литература

Mulholland R.D. Introduction to the New Zealand Legal System. 8th ed. Wellington, 1995.

Joseph P.A. Constitutional and Administrative Law in New Zealand. Sydney, 1993.

O'Keefe J.A.B. Introduction to New Zealand Law. 4th ed. Wellington, 1980.