Мадагаскар

Республика Мадагаскар

     Государственное устройство                                         

     Правовая система                                                   

       Общая характеристика                                             

       Гражданское и смежные с ним отрасли права                         

       Уголовное право и процесс                                        

     Судебная система. Органы контроля                                  

Государство на острове Мадагаскар в Индийском океане у юго-восточного побережья Африки.

Территория - 595,8 тыс. кв. км. Столица - г.Антананариву.

Население - 14,87 млн. чел. (1999 г.), 99\% - малагасийцы.

Официальные языки - малагасийский и французский.

Религия - около 45\% населения исповедуют местные традиционные верования, около 50\% - протестанты и католики, 5\% - мусульмане-сунниты.

В I тыс. до н.э. остров Мадагаскар был заселен выходцами из Юго-Восточной Азии. В XIV-XV вв. на Мадагаскаре сложился ряд феодальных государств, вошедших в XIX в. в состав Малагасийского королевства. С 1896 г. Мадагаскар - колония Франции, с 1960 г. - независимое государство. В 1975 г. к власти пришел Верховный революционный совет. Малагасийская Республика переименована в Демократическую Республику Мадагаскар, провозглашен курс социалистической ориентации. В 1991 г. в результате демократического движения был восстановлен многопартийный режим.

Государственное устройство

Мадагаскар - унитарное децентрализованное государство. Административно-территориальное деление - 6 фаритани (автономных провинций).

Действует Конституция Республики Мадагаскар, одобренная на референдуме в августе 1992 г. и существенно измененная в 1998 г. Многие ее положения концептуально основаны на французской конституции 1958 г. По форме правления Мадагаскар - суперпрезидентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления. В 1996 г. здесь впервые в Африке был осуществлен импичмент главы государства.

Законодательную власть осуществляет Парламент, состоящий из двух палат: Национальной ассамблеи (избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года) и Сената (60 сенаторов избираются главами муниципальных образований и канцлерами провинций страны, 30 - назначаются лично Президентом Республики, те и другие сроком на 6 лет). Первое заседание Сената открылось в мае 2001 г. после 29-летнего перерыва. Конституция ограничивает законодательные полномочия Парламента определенным кругом вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется декретами в порядке регламентарной власти.

Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Его конституционные характеристики во многом совпадают с таковыми французского главы государства: он гарантирует своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, национальную независимость и территориальную целостность. Президент назначает и смещает Премьер-министра, а по представлению последнего- всех других членов Правительства, является верховным главнокомандующим, может осуществлять законодательные полномочия посредством ордонансов в порядке чрезвычайного или делегированного законодательства, вправе распускать Национальную ассамблею "по определенным причинам". Наиболее важные решения Президента оформляются в виде декретов, принятых в Совете министров.

Исполнительная власть осуществляется Правительством. Согласно Конституции Премьер-министр является главой Правительства и проводит в жизнь общую политику государства. Он председательствует на Совете Правительства (Conseil de Gouvernement). Правительство несет ответственность как перед главой государства, так и перед Парламентом. Если Национальная ассамблея большинством в 2/3 голосов вынесет вотум недоверия Правительству, последнее должно подать в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Мадагаскара носит смешанный характер. Господствующие позиции в ней занимает заимствованное у Франции европейское право, в то время как в регулировании многих общественных отношений значительную роль продолжает играть малагасийское обычное право. В соответствии с малагасийским законом от 19 июля 1961 г. нарушение обычая было приравнено к нарушению закона.

До аннексии Мадагаскара Францией на острове, как и в Тропической Африке, действовало только обычное право. Однако если в странах Тропической Африки обычное право оставалось неписаным, то на Мадагаскаре в 1885 г. был издан закон "305 параграфов", представлявший собой кодификацию местных уголовно-правовых обычаев.

С приходом французов началось внедрение европейского права. Так, в 1911 г. на острове были введены Гражданский и Торговый кодексы Франции, действующие здесь и поныне. После ликвидации колониального режима большинство французских кодексов изданы с некоторыми изменениями в качестве национальных малагасийских кодексов. В 1962 г. таким образом были приняты УК, УПК, ГПК.

Основным источником права в современном Мадагаскаре является законодательство, система которого заимствована у Франции. К законодательным актам относятся обычные и органические законы, ордонансы и декреты. Конституция предоставляет законодательные полномочия не только национальному Парламенту, но и провинциальным советам, которые принимают законы по указанным в Конституции вопросам ведения провинций. Кроме того, каждая провинция имеет свой уставной закон (loi statutaire), закрепляющий подробности организации местной власти.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Основными источниками гражданского и торгового права остаются Гражданский и Торговый кодексы, введенные французскими колониальными властями. В период независимости развитие гражданского законодательства пошло по линии упрощения и приспособления к современным условиям. В частности, ордонансом 1962 г. о доказательствах гражданских обязательств отменена регистрация всех актов и соглашений, заключаемых населением, которая вносила чрезмерный формализм и затрудняла развитие торгового оборота. 9 июня 1965 г. в Республике был принят закон об основаниях возникновения обязательств, который можно приравнять к частичной реформе обязательственной части гражданского права. В целом он выработан в соответствии с французским правом, однако законодатель принимал во внимание не только французский ГК, но и французскую судебную практику. Поэтому он в значительной степени отличается от наполеоновского кодекса. Закон состоит из двух больших разделов. В разделе первом рассматриваются юридические акты; он, в свою очередь, подразделяется на главы о договорах, договорной ответственности и регулировании одностороннего волеизъявления, создающего обязательства. Раздел второй закона озаглавлен "Юридические факты". Он состоит из двух глав - о недоговорной ответственности; о ведении дел без поручения и неосновательном обогащении.

Вопросы брака и развода регулирует ордонанс 1962 г. Допускается заключение брака в соответствии с обрядами традиционного права, однако впоследствии такие браки подлежат официальной регистрации. Несмотря на то что полигамия была формально отменена еще в 1868 г., мужчина может с разрешения "старшей" жены обзавестись второй и последующими "женами", если от первой нет детей или он достаточно богат, чтобы содержать и других.

В период социалистической ориентации право частной собственности и предпринимательская деятельность были сильно ограничены. Конституция Демократической Республики Мадагаскар 1975 г. (ст.25) устанавливала, что государство признает за отдельными трудящимися право заниматься частной деятельностью в рамках, установленных законом, если она не предполагает эксплуатации чужого труда и не противоречит духу и целям Хартии малагасийской социалистической революции. По Конституции 1992 г. было вновь гарантировано право на свободное предпринимательство.

Первый трудовой кодекс независимого Мадагаскара был принят в 1960 г. на основе колониального французского Кодекса о труде 1952 г. В период социалистической ориентации он был заменен Кодексом о труде 1975 г., разработанным с участием профсоюзов. Этот кодекс не внес принципиальных корректив, но предусмотрел ряд улучшений для трудящихся (запрет дискриминации в связи с профсоюзной деятельностью, введение обязательных коллективных переговоров, запрет коллективных увольнений без согласия властей и др.). В декабре 1976 г. была одобрена Хартия социалистического предприятия, предусматривавшая принцип участия трудящихся в управлении предприятиями. Действующий Трудовой кодекс 1995 г. закрепляет все основные права работников, включая право на объединение в профсоюзы, заключение коллективных соглашений и на забастовку.

Уголовное право и процесс

С 1946 г. единым источником уголовного права для всего населения Мадагаскара стал УК Франции 1810 г. в форме, несколько отличной от той, которая применялась в метрополии. После провозглашения независимости он был сменен УК 1962 г., который остается основным источником уголовного права страны. В основе действующего УК также лежит французский кодекс по состоянию на 1958 г. В УК 1962 г. были внесены и некоторые изменения. связанные с принятием более суровой системы наказаний и увеличением конкретных санкций по многим составам преступлений. Так, Закон от 10 июля 1962 г. предусматривал запрет проживания в определенной местности для лиц, которые "по общему мнению" считаются "скотокрадами".

Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за некоторые преступления против безопасности государства, в том числе за подстрекательство к гражданской войне, восстание, причинение ущерба государственному имуществу и измену. Она также является обязательной мерой наказания за умышленное убийство, применение пыток, поджог, приведший к смерти или причинению телесного повреждения, и вооруженное ограбление. Последняя известная казнь состоялась в 1958 г. В дальнейшем при вынесении смертных приговоров глава государства во всех случаях использовал свое право помилования.

В некоторых изолированных сельских районах преступников вопреки закону по-прежнему судят на основе обычного права, причем наказания могут налагаться вплоть до смертной казни.

Конституция и УПК закрепляют основные гарантии демократического судопроизводства. Обвиняемые имеют право на освобождение до суда под залог, однако эта мера редко применяется в отношении тяжких преступлений.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости правосудия. В этом ему помогает Высший совет магистратуры (Conseil superieur de la Magistrature). Президент по должности является председателем, а министр юстиции - вице-председателем Высшего совета магистратуры.

Мадагаскар имеет 3 уровня судов. Местные суды рассматривают относительно небольшие гражданские и уголовные дела. Апелляционный суд (Cours d'Appel), в составе которого действует уголовный суд, рассматривает дела о преступлениях, наказуемых лишением свободы на 5 лет или более. Верховный суд (Cour Supreme) функционирует как высший суд в стране. В его состав входят Кассационный суд (Cour de Cassation), Государственный совет (Conseil d'Etat) и Счетный суд (Cour des Comptes). Эти 3суда представляют, соответственно, общую, административную и финансовую юрисдикции. Первый председатель и генеральный прокурор Верховного суда назначаются Советом министров по предложению министра юстиции после консультации с Высшим советом магистратуры.

Военные суды имеют юрисдикцию по всем делам, которые затрагивают национальную безопасность. Они включены в общегражданскую судебную систему.

Наряду с регулярными судами на Мадагаскаре широко действуют традиционные общинные суды, которые рассматривают как гражданские, так и уголовные дела. Эти суды не подчиняются обычным правилам процедуры, установленным законом.

Исключительную юрисдикцию представляет Высокий суд правосудия (Haute Cour de Justice), который может судить в порядке импичмента Президента Республики и других высших должностных лиц государства, если обвинение против них выдвинуто обеими палатами Парламента. В состав этого суда входят 9 членов, включая представителей высших судов, Парламента и главу государства по должности.

Органом конституционного контроля является Высокий конституционный суд (Haute-Cour constitutionnelle), который проверяет на предмет соответствия Конституции законов, ордонансов и декретов, а также наблюдает за проведением национальных выборов и референдумов и удостоверяет их результаты. В состав Высокого конституционного суда входят 9 членов, назначаемых сроком на 7 лет. Трое членов назначаются Президентом Республики, по 2 - Национальной ассамблеей и Сенатом и 2 избираются Высшим советом магистратуры.

Контроль за соблюдением прав человека осуществляет Служба Посредника - аналог института омбудсмана.