Ахромкин е.м., к.е.н., доцент

Восточноукраинский национальный университет им. В.Даля, г.Луганск

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ЭФФЕКТИВНОГО РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В РЕГИОНЕ

Одним из наиболее действенных методов организации целенаправленного решения актуальных народнохозяйственных проблем является программно-целевой метод. Целевые программы стали одним из наиболее распространённых способов, методов регионального экономического управления, обеспечивающих быстрое решение острых региональных проблем с учётом участия администрации региона. Целевая региональная программа – это особый управленческий документ, разрабатываемый в исключительных случаях, имеющий приоритетный финансовый и управленческий режим, строгую целенаправленность и адресность, перечни конкретных заданий и мероприятий, согласованных с будущими их исполнителями. В неё необходимо заложить механизм финансирования, реализации и контроля который должен действовать сразу после утверждения программы. То есть уже на стадии разработки должны быть определены источники финансирования, механизм работы с ними, поставщики и потребители программной продукции.

В программу должны включаться только самые необходимые, контролируемые и обеспеченные ресурсами мероприятия. В ней должны быть скоординированы действия региональных органов по совместному решению проблемы ресурсосбережения.

Суть программно-целевого метода относительно ресурсосбережения состоит: во-первых, в выявлении совокупности проблем и системы целей ресурсосбережения; во-вторых, в разработке и реализации всего комплекса мероприятий, необходимых для достижения этих целей, то есть собственно целевых комплексных программ; в-третьих, в объединении и координации ресурсов и возможностей предприятий региона, территориальных и центральных органов для решения общерегиональных задач.

Важное значение имеет то, что целевые программы в регионе должны быть тесно увязаны с территориальными планами, что повысит их адресность. При разработке программы ресурсосбережения детально анализируется достигнутый уровень использования ресурсов и тенденции развития ресурсосбережения региона. Важным здесь является широкий охват первичных звеньев хозяйствования и чёткое соблюдение принципа соподчинённости проблем при обобщении информации. Необходимо, таким образом, проанализировать и обобщить сведения о наличии проблемных ситуаций ресурсосбережения, поступающие от предприятий региона, местных органов, учёных и специалистов. При разработке региональной программы ресурсосбережения существенным является учёт таких обстоятельств как межотраслевой и многопрофильный характер ресурсосбережения, что предполагает привлечение к решению проблемы многих предприятий и организаций разной ведомственной принадлежности и форм собственности.

Являясь эффективным инструментом управления, программа ресурсосбережения представляет собой весьма сложный для разработки и последующей реализации документ, требующий глубоких обоснований. Принципиальные требования к целевой комплексной программе ресурсосбережения состоят в следующем. Программа должна: представлять собой обоснованный, опирающийся на точные расчёты план мероприятий; обеспечивать направленность на конечный результат – повышение эффективности ресурсосбережения в регионе; учитывать этапы и очерёдность решаемых задач; содержать систему управления программой, механизм её реализации. Сердцевину региональной программы ресурсосбережения составляет комплекс программных заданий предприятиям и организациям региона, взаимоувязанных по конечной программной продукции, ресурсам и срокам осуществления. Эффект целевой региональной комплексной программы ресурсосбережения состоит в повышении степени использования всех видов ресурсов, местных резервов с учётом возможностей социального развития региона.

Важным этапом является разработка схемы финансирования программы с учётом максимального числа источников финансирования. Необходимо определить целесообразные и реально возможные направления использования возможных источников, их роль в программе, заранее найти механизмы привлечения инвестиций. В итоге нужно найти оптимальные варианты использования конкретных источников финансирования программы в целом, отдельных направлений и групп мероприятий. При обеспечении выполнения программно-целевых установок первостепенное значение имеет организационный фактор, контроль за их выполнением, для чего при облисполкомах создаются отделы экономики и научно-технического прогресса, занимающиеся вопросами ресурсосбережения. Республиканские комплексные научно-технические программы по ресурсосбережению являются важным организационным фактором управления режимом экономии на основе внедрения достижений научно-технического прогресса. Они нацелены на решение наиболее крупных, узловых задач, во многом определяющих дальнейшее развитие всей экономики республики.

Однако, как показал опыт работы, разработка и реализация локальных заданий в рамках отдельных программ оказываются недостаточно эффективными. Поэтому необходимой является увязка основных заданий на республиканском, отраслевом и областном уровнях, переход от разобщённых программ к формированию территориально-отраслевого программного комплекса, гарантирующего проведение единой ресурсосберегающей политики во всех отраслях народного хозяйства. При разработке программ социальные факторы развития региона и возможности их реализации должны учитываться наравне с экономическими и производственно-технологическими изменениями.

Решение проблемы ресурсосбережения возможно в рамках программно-целевой программы, предполагающей разработку концепции, стратегии ресурсосбережения.

УДК 330.322.014