Ковалев а.а., д.э.н., профессор, директор

Институт самоуправления, г.Москва, Российская Федерация

Маглаперидзе А.С., к.э.н., профессор

Макеевский экономико-гуманитарный институт

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Несмотря на значительное исследование вопросов бюджетного регулирования в научной литературе по-прежнему остаются нерешенными и чрезвычайно актуальными проблемы внутрирегиональных межбюджетных отношений как для Российской Федерации, так и для Украины. К их числу относятся такие вопросы, как распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, обеспеченность органов местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, определение границ межбюджетного выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений.

Мнения различных авторов на проблему бюджетного регулирования отличаются друг от друга. Анализ литературных источников позволил выделить 4 модели организации межбюджетных отношений на основе взаимодействия органов власти разных уровней:

- модель кооперативного федерализма;

- модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма);

- модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель);

- модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).

Критерием эффективности каждой конкретной модели могут выступать только качество и объем бюджетных услуг, предоставляемых населению. Разные страны решают задачу выбора модели бюджетных отношений по-своему. При этом необходимо отметить, что эффективность системы межбюджетных отношений должна определяться совокупностью критериев, соответствующих особенностям конкретного государства, а именно степенью централизации или децентрализации бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов и расходов центрального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи.

С нашей точки зрения, реформа межбюджетных отношений должна быть направлена на решение таких острых накопившихся проблем, как:

устранение нечеткости и нерациональности разграничения полномочий между центральным, региональным и местным уровнями власти;

обеспечение большей самостоятельности органов местного самоуправления по реализации возложенных на них задач за счет увеличения в местных бюджетах собственных доходов;

создание эффективного механизма распределения финансовой помощи, которая в условиях нового законодательства формирует значительную часть доходов административно-территориальных единиц.

В этой связи, перспективным видится использование программно-целевого метода в регулировании межбюджетных отношений для решения противоречий между ограниченным объемом финансовых возможностей и нерешенными социально-экономическими проблемами развития территорий.

В зависимости от уровня и статуса территории определение целей и программ по их достижению может заметным образом отличаться, но в целом должно быть направлено на решение следующих внутрирегиональных противоречий:

создание новых, развитие и поддержку существующих прогрессивных производств, т.н. «точек роста», позволяющих реализовать конкретные преимущества региона;

создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития региональных предприятий и производств путем улучшения инвестиционного климата, обеспечения режима наибольшего благоприятствования для региональных товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;

активизация правовых и иных форм содействия малому и среднему предпринимательству;

развитие объектов рыночной инфраструктуры местного значения;

поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;

содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;

развитие нормативной базы в целях облегчения решения указанных выше проблем.

УДК 336.1(477)