Збірка доповідей учасників Міжнародної науково-практичної конференції «Фінансово-кредитний механізм в соціально-економічному розвитку країни» - Збірка

Ширяева е.а., преподаватель

Керченский экономико-гуманитарный институт Таврического национального университета им. В.И.Вернадского

len5614@mail.ru

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

В обеспечении нормального функционирования современных национальных хозяйств важная роль продолжает принадлежать государству. Оно на протяжении длительной истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняет определенные функции в сфере экономики. Менялись способы государственного влияния на экономику и социальную сферу, имело место усиление и ослабление регулирующей функции государства, но полностью вытеснить его из социально-экономической жизни общества не удалось. В нынешних условиях произошла заметная активизация регулирующей деятельности государства. Глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. с новой силой продемонстрировал его значение и возможности для урегулирования проблем и противоречий национальных экономик.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством регулирующих функций в экономике не подвергается сомнению.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за социальное и экономическое положение страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджетно-налоговая, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

Известно, что в условиях рыночного хозяйствования в системе госрегулирования широко применяется программно-целевой подход, дающий возможность государству активно влиять на социально-экономические процессы в стране на национальном и региональном уровнях. В Украине также имеется определенный опыт составления и реализации целевых комплексных и отраслевых программ социально-экономического развития. Самой последней и наиболее масштабной попыткой реализации программно-целевого подхода является принятие десяти национальных проектов: «Энергия природы», «Доступное жилье», «Качественная вода» и др. Практически все регионы Украины имеют свои Стратегии социально-экономического развития. Так, например, недавно утверждена Стратегия экономического и социального развития Крыма на 2011-2020 годы.

Но эффективность этих программ развития в значительной степени зависит от их финансирования на общегосударственном и региональном уровнях. Если для общенациональных программ вопрос об их финансовом обеспечении остро не стоит, то региональные власти испытывают существенные затруднения с их выполнением из-за дефицита финансовых ресурсов. Практически по всем регионам Украины наблюдается ситуация, когда принимается большое количество программ, но они не реализуются по причине отсутствия финансирования.

Среди причин слабой финансовой обеспеченности региональных программ развития некоторые авторы называют низкий уровень финансовой самостоятельности территориальных громад [1]. Специалисты считают также, что многие стратегии развития регионов не взаимоувязаны с их финансовыми возможностями [2]. Следует отметить, что в регионах часто принимается большое количество программ, что не дает возможности региональным властям сосредоточить управленческие усилия на их выполнении и сконцентрировать необходимые ресурсы на наиболее приоритетных из них.

Конечно, отказываться от программно-целевого подхода к развитию регионов было бы ошибочно. С нашей точки зрения можно внести несколько корректив в существующую практику формирования и выполнения региональных программ социально-экономического развития.

Во-первых, можно было бы установить определенный норматив для региональных бюджетов, предусмотрев в их расходной части финансирование комплексных и отраслевых программ развития региона. При этом количество программ могло бы и не играть особой роли. Главное требование к региону: вложиться в объем финансовых средств, направляемых на их поддержку в составе бюджета. Тем более что разработка региональных стратегий социально-экономического развития является обязательной для всех региональных органов власти в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины №1001 от 21.07.2006г.

Во-вторых, для реализации отдельных региональных программ можно было бы активнее привлекать иностранных инвесторов. Конечно, этот вопрос должен быть урегулирован на законодательном уровне. Но такой подход позволяет преодолеть дефицитность бюджетов и создает возможность увязать внешнее финансирование с потребностями региона. Для этого можно было бы проводить презентацию региональных программ для потенциальных иностранных инвесторов.

Литература

1. Модернізація України: визначення пріоритетів реформ. Проект до обговорення. – Київ: Мережа підтримки реформ, 2009. – С.40.

2. Економічна політика в Україні: вихід з кризи та перехід на шлях інноваційного розвитку. Матеріали ІІ Пленуму Спілки економістів України та Всеукраїнської науково-практичної конференції. – Київ, 2010. – С.128.

 

УДК 338.43:330.341.1