§ 2. нормативные акты: понятие и виды

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6) нормативные акты муниципальных органов;

7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

общефедеральные;

нормативные акты субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

нормативные акты неопределенно длительного действия;

временные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль (см. схему 33).

Схема 33

             ┌─────────────────────────────────────────┐

             │          ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ         │

             │          (по юридической силе)          │

             └──────────────────┬──────────────────────┘

                                │

                                │

┌─────────────────────────┐     │     ┌──────────────────────────┐

│         Законы          ├─────┴─────┤     Подзаконные акты     │

└────────────┬────────────┘           └─────────────┬────────────┘

             │                                      │

             │                                      │

  ┌──────────┴──────────┐               ┌───────────┴──────────┐

  │     Конституция     │               │   Указы Президента   │

  └──────────┬──────────┘               └───────────┬──────────┘

  ┌──────────┴──────────┐               ┌───────────┴──────────┐

  │     Федеральный     │               │    Постановления     │

  │конституционный закон│               │    Правительства     │

  └──────────┬──────────┘               └───────────┬──────────┘

  ┌──────────┴──────────┐               ┌───────────┴──────────┐

  │  Федеральный закон  │               │ Инструкции, приказы  │

  │                     │               │министерств и ведомств│

  └──────────┬──────────┘               └───────────┬──────────┘

  ┌──────────┴──────────┐               ┌───────────┴──────────┐

  │   Закон субъекта    │               │Акты местных органов  │

  │      Федерации      │               │государственной власти│

  └─────────────────────┘               └───────────┬──────────┘

                                        ┌───────────┴──────────┐

                                        │ Акты местных органов │

                                        │   государственного   │

                                        │      управления      │

                                        └───────────┬──────────┘

                                        ┌───────────┴──────────┐

                                        │  Акты муниципальных  │

                                        │       органов        │

                                        └───────────┬──────────┘

                                        ┌───────────┴──────────┐

                                        │      Локальные       │

                                        │   нормативные акты   │

                                        └──────────────────────┘