Республика беларусь и административно-территориальные единицы как субъекты  гражданского права

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Гражданская правоспособность Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Формы участия Республики Беларусь и административно- территориальных единиц в гражданских правоотношениях.

Гражданская правоспособность Республики Беларусь и административно-территориальных единиц

Государство участвует в гражданском обороте как совокупность субъектов разных уровней – это Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Они независимы друг от друга и выступают как самостоятельные  участники гражданско-правовых отношений, несущие самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Гражданские правоотношения с участием Республики Беларусь и  административно-территориальных единиц характеризуются тесным сочетанием частноправовых и публично-правовых начал. Данные субъекты являются представителями публичной власти, они обладают властными полномочиями, имеют право издавать нормативные правовые акты, применять меры государственного принуждения к нарушителям. Однако вступают они с другими субъектами гражданского права в частноправовые гражданские правоотношения. Поэтому государство является особым субъектам, имеет особый правовой режим участия в гражданских правоотношениях.

Пункт 1 ст.124 Гражданского кодекса признает Республику Беларусь и административно-территориальные единицы в качестве самостоятельных субъектов гражданского права, однако свои отношения с другими субъектами они должны строить на принципах равенства.    

Правосубъектность государства не тождественна правосубъектности физических и юридических лиц. Так, ряд прав принадлежит только государству, например, выпуск государственных ценных бумаг. Особенностью правосубъектности государства является то, что приобретение им гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей осуществляется в целях наиболее эффективного отправления публичных интересов.

Государство приобретает и осуществляет гражданские права, создает и исполняет обязанности через государственные органы.

По общему правилу, установленному п.2 ст.124 Гражданского кодекса, при участии Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях, на них распространяется правовой режим участия в таких отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из законодательства или особенностей данных субъектов. Однако данное правило не является основанием для признания Республики Беларусь и административно-территориальных единиц юридическими лицами. Это самостоятельные субъекты гражданского права.          

Формы участия Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях

1. Непосредственное участие государства через свои государственные органы в гражданском обороте. Национальное законодательство закрепляет плюралистическую модель участия государства в гражданском обороте, когда его представляют несколько различных органов, согласно их компетенции (ст.125 Гражданского кодекса). Так, от имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде как центральные органы представительной и исполнительной власти (Национальное собрание, Президент, Правительство), так и республиканские органы государственного управления (министерства и комитеты). От имени административно-территориальной единицы выступают органы местного управления и самоуправления на основании Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. N 108-З.  Так, местные Советы, исполкомы вправе в установленном порядке  передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное пользование, сдавать их в аренду и т.д.

От имени Республики Беларусь и административно- территориальных единиц по специальному поручению, и в случаях, порядке, предусмотренном законодательством могут выступать иные государственные органы, юридические лица и граждане, согласно п.3 ст.125 Гражданского кодекса. В подобных ситуациях выступление от имени государства должно предписываться соответствующим нормативным правовым актом.

2. Опосредованное участие государства во внутреннем гражданском обороте, осуществляется через создание государством юридических лиц в соответствующих организационно-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом. Например, государственные унитарные предприятия, также учреждения, финансируемые государством.

3. Участие государства в вещных правоотношениях.  Так, Министерство экономики в пределах компетенции, установленной Положением о министерстве, утвержденное постановлением Правительства  29 июля 2006 г. N 967, осуществляет управление и распоряжение государственным имуществом, решает вопросы о приватизации объектов государственной собственности и др. Местные органы власти решают вопросы коммунальной собственности на основании Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

4. Участие государства в наследственных правоотношениях. Так, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, как и другие субъекты гражданского права, могут быть наследниками по завещанию, согласно п.1 ст.1041 Гражданского кодекса. Наследство может быть признано выморочным и перейти в коммунальную собственность.

5. Участие государства в обязательственных правоотношениях. Оно, к примеру, может быть стороной в сделке, когда она совершается уполномоченным органом либо может выпускать ценные бумаги.

6. Участие государства в отношениях интеллектуальной собственности.

7. Государство может выступать и как субъект гражданско-правовой ответственности. Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, согласно п.1 ст.126 Гражданского кодекса, самостоятельно отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом.

 По общему правилу административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга и Республики Беларусь. В свою очередь Республика Беларусь не отвечает по обязательствам единиц. Кроме того, административно-территориальные единицы и Республика Беларусь не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (например, на них может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам созданных ими учреждений (п.2 ст.120 Гражданского кодекса), казенных предприятий (п.5 ст.115 Гражданского кодекса)).

            Ответственность государства прямо предусмотрена нормами. Так, ст.15 Гражданского кодекса содержит общие положения о возмещении убытков Республикой Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицей, причиненных государственными органами и органами местного управления и самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

В чем особенность государства как субъекта гражданских отношений?

Охарактеризуйте гражданскую правосубъектность Республики Беларусь и административно-территориальных единиц.

Перечислите формы участия государства в гражданских отношениях.