Таможенное право - Учебное пособие (Гревцева Л.Г.)

2.4.дейстрие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу  лиц

 

Действие таможенного права во времени.

Общие правила, определяющие временные пределы действия норм таможенного права, содержатся в ряде статей ТК РФ 2004г., в частности в ст.4 и др. Основополагающим для таможенного права является правило, согласно которому в таможенном деле применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов РФ. Как и везде действующими нормативными правовыми актам признаются акты, вступившие в силу.

Нормативные правовые акты ФТС России подлежат обязательному официальному опубликованию[8] в течении 10 дней после их регистрации в Минюсте РФ. Нормативные акты ФТС России вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда акты законодательства РФ обязывают ФТС России ввести  в действие нормативные акты по таможенному делу в более краткие сроки.

Нормативные правовые акты ФТС России (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию или прошедшие ее, но не опубликованные в установленном порядке, считаются не вступившие в силу и не могут  применяться для регулирования отношений в таможенной сфере.

Для регулирования отношений, возникающих при незаконном перемещении товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В таможенном деле действует правило:  противозаконность и наказуемость действий или бездействий определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния.

Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, т.е. с момента вступления ее в силу распространяется также на деяния, совершенные до ее издания. С момента вступления в силу нормы, устраняющей противозаконность, соответствующее деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями.

Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретное наказание, обратной силы не имеют.

 

Действие таможенного права в пространстве.

Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией РФ. Под таможенной территорией понимается  территория, на которой  в полном объеме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и другие средства таможенного регулирования ВЭД.

Таможенная территория РФ практически совпадает с государственной территорией РФ. Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ним[9].

В тех случаях, когда в соответствии с принципами и нормами международного права в таможенную территорию включаются участки, находящиеся за пределами территориальных вод – искусственные острова, установки и т.п., ТК РФ 2004г. предусматривает возможность распространения действия таможенного права на все пространственные объекты за границей государственной территории. Согласно ч.2 ст.2 ТК РФ 2004г., таможенная территория  РФ включает в себя находящиеся  в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Аналогичным действием решается вопрос о действии таможенного права за пределами государственной  территории и в ФЗ «О континентальном шельфе в ст.5 которого предусмотрено, что РФ на континентальном  шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешает и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе и в отношении таможенных законов и правил.

Акты федеральных государственных органов по таможенным вопросам – ФЗ, Указы президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты ФТС России – действуют на всей территории РФ. Акты территориальных таможенных органов  действуют на территории региона деятельности соответствующего таможенного органа. В случае противоречивости актов различных таможенных органов на таможенной территории действует правовой акт вышестоящего таможенного органа.

Однако общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным. Оно сочетается с принципом экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории РФ отдельных территорий, на которых таможенное право РФ не действует. Такими исключениями из таможенной  территории РФ являются территории свободных экономических зон[10].

Свободная экономическая зона  с точки зрения таможенного прочтения  - где применяется  таможенный режим «Беспошлинной торговли», при котором иностранные, ввозимые на территорию и российские товары, вывозимые с территории свободной экономической зоны освобождаются от уплаты таможенных платежей, а также применения к ним мер нетарифного регулирования.

 На пространственные пределы действия таможенного права существенное влияние оказывает практика создания с другими государствами таможенных союзов, зон свободной торговли, заключение соглашений по таможенным вопросам  в соответствии с нормами международного права.

 Таможенные союз представляет собой  зону свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам не членам союза.  Создание таможенных союзов означает :

Объединение государственных таможенных территорий  в общую таможенную территорию.

Проведение согласованной таможенной политики и формирование единого таможенного права.

Примером может служить  образование российско-белорусского таможенного союза в соответствии с Соглашением о таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года.

 

Действие  таможенного права по кругу лиц.

Принципы территориального действия  таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Таможенное право  распространяется  на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РФ. При этом в разных случаях юридическое значение имеет :

пересечение таможенной границы,

подача таможенной декларации и иных документов таможенным органам,

нахождение в зоне таможенного контроля,

незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

и т.д.

Из общего правила  имеются исключения. Например, действие таможенного права РФ не распространяется в определенной части  на лиц, пользующихся иммунитетами. Под  иммунитетами в таможенном праве имеются в виду отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов РФ.

Иностранные физические лица не могут  быть субъектами некоторых таможенных правоотношений, например государственно-служебных.

Таможенным брокером может быть только российское лицо[11], за исключением случаев перемещения через таможенную границу РФ  физическими лицами товаров не для коммерческих целей.

Российские лица (юридические и физические) обязаны подчинятся требованиям таможенного права РФ и в том случае, если они находятся вне таможенной территории РФ.