2.2. предмет таможенного права

Таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в сфере таможенного дела.

Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют их расчленения на части и разъяснения отдельных  элементов,  образующих  в  своей  совокупности предмет таможенного права.

В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена ТК РФ 2004г. В нем обозначены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, их создания и регулирования выделяются следующие виды таможенных отношений.

1. Общественные отношения, связанные с организацией таможенного   дела   (гл.3 ТК РФ 2004г.).   Возникают   между таможенными органами, которые выполняют возложенные на них функции.

2.  Общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и  транспортных средств (подраздел 3, раздела 2 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

3. Общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов  (подраздел 2 ТК РФ 2004г.). Возникают между  таможенными     органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и  транспортные средства через таможенную границу РФ.

4. Общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (раздел 3 ТК РФ 2004г.). Возникают между таможенными органами; между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

5. Общественные отношения, связанные  с предварительными операциями (подраздел 1, гл.2 ТК РФ 2004г.).  Возникают в связи с уведомлением таможенных органов о пересечении российской таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ; доставкой товаров, транспортных средств в место, определяемое таможенным органом, и т.д.

6. Общественные отношения, связанные с таможенным оформлением   (гл. 8 ТК РФ 2004г.). Возникают   в   связи   с операциями, производимыми должностными лицами таможенных   органов   в   целях   обеспечения   таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу  товаров   и   транспортных  средств  и  применения средств государственного регулирования        такого перемещения.

 7. Общественные отношения, связанные с таможенным контроль   за   товарами    и   транспортными   средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ (раздел 4 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенным досмотром; учетом товаров и транспортных средств; проверкой таможенных платежей и т.д.

8. Общественные   отношения,   связанные   с   ведением таможенной      статистики      и     товарной      номенклатуры внешнеэкономической   деятельности   (Гл.5 ТК РФ 2004г.). Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу России, ведением специальной статистики, а также осуществлением таможенными органами функций, необходимых для ведения ТН ВЭД (Гл. 4  ТК РФ 2004г.).

9. Общественные   отношения,   связанные с информированием, консультированием и предварительным решением (Гл.4 ТК РФ 2004г.). Возникают   в   связи   с предоставлением таможенными органами заинтересованным лицам: информации о действующих правовых актах в таможенной сфере, консультированием по вопросам тамо­женного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица.

10. Общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов,  а также в связи с выбором таможенного режима отказа в пользу государства (& 4 ст. 248-251, гл. 41 ТК РФ 2004г.) и реализацией указанных товаров и транспортных средств.

11. Общественные       отношения,       связанные       с обжалованием   и   рассмотрением   решений,   действий   или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц (Гл.7 ТК РФ 2004г.). Возникают в  связи с обращением в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц.

12. Общественные отношения, связанные с организацией государственной     службы  в  таможенных     органах     и выполнением государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций. В ТК РФ 2004г. (раздел 5) регламентированы лишь отношения с участием должностных лиц указанных органов. В действительности общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы в таможенных органах, исключительно широки по своему объему и разнообразны по содержанию. Сюда относятся отношения, возникающие, например, в связи с установлением правового статуса должностей в таможенных органах и порядка их замещения; в связи с подготовкой, подбором и распределением кадров, зачислением на те или иные должности; в процессе деятельности государственных служащих в таможенных органах и т.д. (Гл. 40 ТК РФ 2004г.)

13. В качестве самостоятельного вида обоснованно выделяются общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в области таможенного дела. Хотя эти общественные отношения и не обозначены в ТК РФ, они, бесспорно, составляют самостоятельный вид общественных отношений в таможенной  сфере.

Главная особенность перечисленных видов общественных отношений состоит в том,  что все они, так или иначе, складываются  в связи с перемещением  товаров   и транспортных средств через таможенную границу РФ, его оформлением и контролем, а так же уплатой  таможенных платежей.  В своей совокупности они определяются  понятием  таможенных отношений, регулятором которых и является исключительно таможенное право.

 Указанные виды общественных отношений, как видно многообразны по своему характеру и составляют предмет таможенное право. Все они непосредственно связаны с таможенной деятельностью, а потому называются таможенными отношениями.

 Главное, что характерно для таможенного права и в чем наиболее ярко и зримо проявляется его особенности, - это функционирование системы  таможенных органов. В значительной  степени таможенное право выступает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых таможенным и другим федеральным законодательством на таможенные органы.

 Таможенное право регулирует такие отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных на них функций. Имеется в виду практическая  реализация принадлежащих им  юридически властных полномочий. Именно в силу таковых  таможенные органы и выступают  в роли  субъекта таможенных отношений. Таможенные отношения представляют собой  «поле» применения и осуществления полномочий  таможенных органов.

 Таким образом, при определении предмета таможенного права необходимо учитывать :

сферу таможенного дела, охватывающего любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

наличие в ней специальных субъектов – таможенные органы;

практическую реализацию ими представленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;

наличие в ней специфического объекта регулирования – это товары,  любое движимое имущество, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства.

 Как видно, общественные отношения, регулируемые  таможенным правом, весьма  многообразны, но все они возникают в связи с осуществлением  таможенной деятельности. Таможенные правовые нормы упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере.