&1. международное гуманитарное право и роль международного комитета красного креста в защите прав беженцев

Международное гуманитарное право – его называют так­же правом вооруженных конфликтов, или правом войны ­состоит из норм, целью которых является защита в военное время лиц, не принимающих участия или переставших при­нимать участие в боевых действиях, а также ограничение ме­тодов и средств ведения войны. Речь идет о «реалистичес­ком» праве, учитывающем как требования гуманности – ­принципа, лежащего в основе всего гуманитарного права, ­так и соображения военной необходимости.

Основными инструментами гуманитарного права являют­ся четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и До­полнительные протоколы к ним от 8 июня 1977 г. Женевские конвенции предоставляют защиту следующим лицам: ране­ным, больным и потерпевшим кораблекрушение военнослу­жащим (1 и II Конвенции), военнопленным (III Конвенция), гражданскому населению - в частности находящемуся на территории противника и на оккупированных территориях (IV Конвенция). Дополнительные протоколы, прежде всего, усилили защиту гражданского населения от последствий во­оруженных действий, а также наложили ограничения на сред­ства и методы ведения войны.

В настоящее время к Женевским конвенциям 1949 г. при­соединились практически все государства. Что касается До­полнительных протоколов, то в настоящее время все более и более подтверждается тенденция к принятию этого докумен­та всеми странами мира[45].

Международное гуманитарное пра­во предоставляет защиту, если имеет место:

вооруженный конфликт международного характера – в случае таких конфликтов применяются положения Же­невских конвенций и Протокола 1 от 1977 г.;

вооруженный конфликт немеждународного характера – в случае внутреннего конфликта или гражданской войны применяются ст. 3, общая для четырех Женевских конвенций, и Протокол II от 1977 г.[46]

Среди договоров по гуманитарному праву, относящихся к использованию конкретных видов оружия, следует упомя­нуть такой важный договор, как Конвенция 1980 г. о запреще­нии или ограничении применения конкретных видов обычно­го оружия, один из трех Протоколов которой ограничивает применение мин.

На государства возложена коллективная ответственность за соблюдение Женевских конвенций и Протоколов другими государствами и вооруженными формированиями оппози­ции. Кроме того, на них возложена обязанность преследовать, в судебном порядке лиц, подозреваемых в совершении серьезных нарушений. Они могут также передавать этих лиц дру­гому государству для предания их суду.

Хотя гуманитарное право и международное право прав че­ловека и являются двумя различными ветвями публичного международного права, они преследуют общую цель: защиту человека. Гуманитарное право защищает самые основные права человека в экстремальных ситуациях, возникающих в ходе вооруженных конфликтов. Эти две области права, к ко­торым следует добавить и правовые положения, касающиеся беженцев, нужно рассматривать как взаимодополняющие.

В случае не подпадающих под действие гуманитарного права беспорядков или иных ситуаций, связанных с примене­нием насилия, можно воспользоваться международным пра­вом прав человека и основополагающими гуманитарными принципами, изложенными, в частности, в Декларации о ми­нимальных гуманитарных стандартах, принятой в Турку (Финляндия) в 1990 г.

Женевские конвенции и Протоколы содержат очень точ­ные положения. Мы ограничимся перечислением отдельных особенно важных правил поведения, которые относятся к лю­бым вооруженным конфликтам:

- лица, не принимающие участия или переставшие прини­мать участие в военных действиях, как-то: раненые, боль­ные, пленные и гражданские лица – должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах;

- гражданские лица должны пользоваться гуманным обра­щением; в частности запрещается посягательство на их жизнь, любые виды пыток и жестокого обращения, взятие заложников, осуждение без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом;

- вооруженные силы должны при любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и граж­данскими объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными объектами - с другой; запрещаются нападения на гражданских лиц и на гражданские объекты; должны соблюдаться все меры предосторожности, предназначен­ные для того, чтобы щадить гражданское население;

- запрещается подвергать нападению или уничтожать объ­екты, необходимые для выживания гражданского населе­ния (например: запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы по­следней, ирригационные сооружения); запрещается ис­пользовать голод в качестве метода ведения войны;

- раненых и больных следует подбирать, им должна быть оказана помощь; госпитали, санитарные автомобили, а так­же медицинский и духовный персонал должны пользовать­ся уважением и защитой; эмблемы красного креста или красного полумесяца, являющиеся символами этой защи­ты, надлежит уважать при любых обстоятельствах, всякие злоупотребления эмблемой или ее неправильное употреб­ление должны подвергаться наказанию;

- стороны, находящиеся в конфликте, обязаны соглашаться на проведение операций по оказанию помощи граждан­скому населению, которые носят гуманитарный и беспри­страстный характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятного различия; персонал, участвующий в операциях по оказанию помощи, должен пользоваться уважением и защитой.

В отличие от Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. документы Международного гуманитарного права не обусловливают предоставление защиты беженцам юридическим определени­ем их статуса. Независимо от того, в результате чего переме­щенное лицо покинуло постоянное место жительства, - пре­следование, вооруженный конфликт или беспорядки - оно пользуется защитой в качестве гражданскою лица, затрону­того военными действиями, будь то международный или внутренний вооруженный конфликт. Тот факт, что человек пересек международную границу, также не является опреде­ляющим: IV Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. о за­щите гражданского населения во время войны и соответству­ющие положения Дополнительных протоколов от 8 июня 1977 г[47]. нацелены на то, чтобы предотвратить или, по меньшей мере, ограничить воздействие на гражданских лиц ситуаций конфликтов, в которых они могут оказаться и почувствовать себя особенно уязвимыми.

Правила, которые прямо или косвенно определяют право­вой статус и предоставляют защиту гражданским лицам в во­енное время, образуют довольно значительную совокупность норм, общая структура которой изменяется параллельно с про­цессом кодификации международного гуманитарного права.

Можно выделить следующие основные элементы.

1. Правила ведения военных действии (Дополнитель­ный протокол 1) запрещают, в частности, методы и средства ведения войны, способные причинить излишний ущерб и чрезмерные страдания, а также обязывают всегда проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами, гражданскими и военными объектами. Гражданские лица и гражданские объекты подлежат общей защите от последствий военных действий.

Отметим также правило, запрещающее применять средст­ва и методы ведения войны, имеющие целью причинить об­ширный и долговременный ущерб окружающей среде.

Эти общие положения лежат в основе весьма полного сво­да правил, позволяющих предотвратить не только нанесение ущерба гражданским лицам, но и вызываемые этим массовые перемещения населения.

Отметим следующие правила, непосредственно относящиеся к данному вопросу:

- запрещены не только нападения на гражданских лиц как таковых, но также «акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население»;

- запрещены нападения неизбирательного характера, напа­дения на гражданское население и гражданские объекты в порядке репрессалий; использование гражданских лиц в военных целях либо «в попытках защитить военные объ­екты от нападения, или прикрыть военные действия.

Аналогичным образом строго запрещено использовать голод в качестве метода ведения военных действий против граж­данского населения, равно как и уничтожение объектов и иму­щества, необходимого для выживания гражданского населе­ния, «будь то с целью вызвать голод среди гражданских лиц, принудить их к выезду или по какой-либо иной причине.

2. Что касается положений, регламентирующих, «второй этап» защиты, IV Женевская конвенция и До­полнительный протокол 1 предусматривают ряд мер, цель ко­торых - обеспечить защиту определенной местности, района, отдельного учреждения или категории гражданского населе­ния от военных действий или от некоторых их последствий по­средством заключения соглашения или специальной деклара­ции. Эти меры предполагают создание демилитаризованных зон, медицинских учреждений и нейтральных зон. Сюда же можно отнести положения об эвакуации из осажденных зон, доставке медикаментов и продовольствия населению, на­ходящемуся в кольце блокады или под действием эмбарго, а также о воссоединении разлученных семей.

3. Третий раздел IV Женевской конвенции регламентиру­ет статус и права особой категории граждан, а именно ­иностранцев, находящuxся на территории стороны в кон­фликте. Речь идет о положениях, касающихся пределов адми­нистративных ограничений, методов репатриации и перемеще­ния и особенно защиты беженцев, являющихся гражданами государства противника. Статья 44 Конвенции IV предусмат­ривает в связи с этим, что беженцы, являющиеся гражданами государства противника, не будут рассматриваться как про­тивники по причине их юридической принадлежности к госу­дарству противника. Существует и другое положение, предусматривающее в целом, что «покровительствуемое лицо ни в коем случае не может быть передано в страну, в которой оно могло бы опасаться преследований в связи со своими полити­ческими или религиозными убеждениями. Оба эти правила, таким образом, подтверждают и укрепляют принцип права на убежище в военное время.

4. IV Женевская конвенция также закрепляет, детально и в полной мере, права и обязанности государств по отноше­нию к гражданским лицам, попавшим во власть против­ника в ситуации военной оккупации. Здесь особенно важны два правила: запрет индивидуального или массового насиль­ственного их перемещения и запрет на депортацию жителей оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или любой другой страны. Специальное положение предусматривает, что граждане оккупирующей державы, ко­торые до начала конфликта нашли убежище на оккупирован­ной территории, не могут быть арестованы, преданы суду, осуждены или депортированы в страну их происхождения за правонарушения, совершенные до начала военных действий. Такое положение закрепляет постоянную защиту беженцев, убежище которым было предоставлено государством, впос­ледствии частично или полностью оккупированным.

5. Менее разработанные, но основанные на тех же прин­ципах правила применяются и к лицам, перемещенным в пределах их страны в результате вооруженного конфлик­та немеждународного характера. Такие лица пользуются защитой в соответствии с основными гарантиями, касающи­мися обращения с лицами, не принимающими участия в во­енных действиях, которые изложены в ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций. Это положение допол­нено Протоколом II, касающимся защиты жертв вооружен­ных конфликтов немеждународного характера.

Основанный в 1863 г. Международный Комитет Красного Креста (далее МККК) получил от сообщества государств, признавших его долголетний опыт, подкрепленный Женевскими конвенциями мандат, «способствовать правильному применению положе­ний международного гуманитарного права». С этой целью МККК предпринимает шаги, направленные на то, чтобы все стороны в конфликте (как органы государственной власти, так и группы вооруженной оппозиции) в полном объеме соблюда­ли положения этого права. Комитет представляет им свои за­мечания, выступает с предложениями и в случае необходимос­ти напоминает сторонам об их обязанностях. МККК осущест­вляет контролирующие полномочия, стремясь установить от­ношения доверия с враждующими сторонами. Хотя его заме­чания носят конфиденциальный характер, что продиктовано желанием сотрудничать со всеми сторонами и иметь доступ к тем лицам, которым он стремится предоставить покровитель­ство и помощь, этот принцип конфиденциальности не носит абсолютного характера, о чем свидетельствуют публичные за­явления, с которыми Комитет выступал, в частности, в связи с конфликтами в бывшей Югославии и Руанде.

Для того чтобы МККК мог должным образом выполнять функции хранителя международною гуманитарного права, Женевские конвенции предоставили ему право доступа к во­еннопленным (III Конвенция) и гражданским лицам, пользу­ющимся защитой IV Конвенции. Помимо этого, Конвенции предоставляют МККК широкое право инициативы. Более того, в отсутствие Державы-покровительницы МККК может выступать в качестве субститута Державы-покровительни­цы. В области права его обязанность в соответствии с Уста­вом Движения заключается и в том, чтобы «разъяснять поло­жения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, и распространять знания о нем, а также подготавливать его развитие».

Государства также возложили на МККК выполнение за­дач по обеспечению защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и внутренней борьбы и их непосредственных по­следствий. Поэтому Комитет часто осуществлял свою опе­ративную деятельность в подобных ситуациях, в частности в обстановке насилия внутри страны (в ходе вооруженных кон­фликтов и внутренних беспорядков).

Наконец, МККК обладает зафиксированным в Уставе правом гуманитарной инициативы, позволяющим ему предлагать свои услуги в те моменты, когда он считает, что его статус ис­ключительно нейтрального и независимого посредника может способствовать разрешению проблем гуманитарного характе­ра. Это право имеет характер обычной правовой нормы.

В ситуациях, не подпадающих под действие гуманитарно­го права, например, в ходе беспорядков – МККК ссылается в своей деятельности на гуманитарные принципы, признан­ные во всем мире, а также на те права человека, малейшие от­ступления от соблюдения которых считаются абсолютно не­допустимыми (так называемое неизменное ядро прав челове­ка), или на другие права человека.

Эти многочисленные обязательства превращают МККК в организацию с совершенно особым, уникальным статусом. Хо­тя Комитет как таковой является частной неправительствен­ной организацией, те функции, которые были возложены на не­го международным правом, придают его деятельности столь ярко выраженную международную ориентацию, что МККК, как правило, признают в качестве международного юридичес­кого лица. К тому же в 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН предоставила ему статус наблюдателя. В то же время сам МККК заключил со многими странами, на территории которых он осуществляет свою деятельность, соглашения, предостав­ляющие ему различные льготы и привилегии, приравниваю­щие его тем самым к межправительственным организациям.

В настоящее время МККК имеет около 50 действующих делегаций в 80 странах мира, где работают 740 сотрудников-­иностранцев и около 4 тысяч человек местного персонала. МККК осуществляет свою деятельность в интересах военно­пленных, раненых, лиц, задержанных по соображениям безо­пасности, депортированных, разлученных семей, гражданско­го населения, пострадавшего в результате военных действий, бомбардировок, голода и всех форм вооруженных репрессий. Очевидно, что беженцы и перемещенные лица имеются среди всех вышеуказанных категорий и постоянно находятся в цен­тре внимания организации.

Однако некоторые операции помощи особо направлены на обеспечение защиты беженцам и определенной части пере­мещенных лиц, а также тем гражданским лицам, которым в результате военных действий или голода пришлось бы поки­нуть места своего постоянного проживания, если бы им свое­временно не была оказана материальная помощь. Напомним в качестве примера операции в Сальвадоре и Никарагуа (Ла­тинская Америка), в Судане, Анголе, Мозамбике, Уганде и Сомали (Африка), в Афганистане, Пакистане и на границе Камбоджи и Таиланда, а также на оккупированных Израилем территориях, где значительную часть проживающего населе­ния составляют беженцы.

Можно выделить следующие основные направления практической деятельности, осуществляемой в интересах этих групп гражданского населения.

Представления, направляемые правительствам и во­оруженным движениям, с целью способствовать пониманию и принятию ими правовых норм вооруженных конфликтов и определенных гуманитарных принципов, для того чтобы они соблюдались всеми сторонами. Представления, которые по­началу состоят из предложения услуг, направляемых по дипломатическим каналам, должны в дальнейшем иметь форму постоянного оперативного диалога с соответствующими ком­петентными политическими и военными властями. Кроме то­го, контакты с политическими властями позволяют МККК выступать в роли нейтрального посредника в гуманитарных вопросах, которые должны быть согласованы сторонами в конфликте. Сюда относятся такие вопросы, как разграниче­ние зон безопасности, защита госпиталей, организация кон­воев с грузами помощи, обмен пленными, передача жалоб.

Активная защита путем направления делегатов в за­тронутые конфликтом зоны, получения доступа в лагеря бе­женцев и посещения мест заключения. Такое присутствие, предусмотренное IV Женевской конвенцией и являющееся важной составляющей любых операций МККК, дает возмож­ность осуществлять контроль за соблюдением правовых норм, выявлять случаи их нарушения и предпринимать дей­ствия на соответствующем уровне в правительственных и во­енных органах. В этом в основном и состоит деятельность МККК на оккупированных Израилем территориях, где она направлена почти исключительно на защиту гражданского населения, в частности беженцев. Материальная поддержка и основные услуги предоставляются Ближневосточным агент­ством ООН для помощи палестинским беженцам и организа­ции работ (БАПОР), тогда как МККК выполняет свой обыч­ный мандат по оказанию защиты, как он определен IV Кон­венцией. Этот мандат, признанный израильскими властями и подтвержденный целым рядом специальных соглашений, да­ет МККК постоянный доступ в места, где находятся палес­тинские беженцы и арабы из соседних стран.

Медицинская, продовольственная и материальная помощь. МККК организовал ряд госпиталей военно-полевой хирургии для раненых комбатантов и гражданских лиц в странах Африки и Азии, в частности на севере Кении для на­селения Южного Судана, на севере Сомали, в Пакистане и Афганистане, где созданы три хирургических госпиталя и ор­топедические реабилитационные центры для афганских беженцев, лиц, перемещенных в пределах территории Афганис­тана, и раненых комбатантов, и хирургический госпиталь в Каоиданге, на границе между Камбоджей и Таиландом. Рабо­та этих госпиталей дополняется работой постов первой меди­цинской помощи и эвакопунктов, расположенных в зоне бое­вых действий, зачастую в самом центре районов, захваченных повстанцами.

Операции по оказанию срочной продовольственной и ма­териальной помощи получили значительное развитие, осо­бенно в Африке, и в частности в период с 1984 г., когда нача­лись операции в Эфиопии. МККК, который распределил в 1988 г. среди гражданского населения, пострадавшего в ре­зультате вооруженных конфликтов, около 45 тысяч тонн грузов помощи, руководствуется принципом, в соответствии с которым помощь предоставляется группам населения, не получающим ее от других организаций либо по политичес­ким причинам, либо по соображениям безопасности. Эти грузы помощи распределялись МККК непосредственно сре­ди нуждающихся на основании тщательной оценки потреб­ностей, проведенной на местах. Международный Комитет никогда и никому не перепоручает свою работу на местах, для того чтобы иметь возможность обеспечить жесткий кон­троль за распределением продовольственной помощи, ис­ключить хищения и возможность использовать ее в полити­ческих целях вооруженными силами или группировками. Такой независимый контроль не только гарантирует беспри­страстный характер гуманитарных действий, но и является важным фактором защиты населения, которому оказывается помощь.

Программы распределения семян, проведения санитар­ных мероприятий, вакцинирования скота осуществляются таким образом, чтобы предоставить местному населению и перемещенным лицам, чьи сельскохозяйственные ресурсы были уничтожены в ходе вооруженного конфликта, возмож­ность хоть в какой-то степени самим обеспечить себя необхо­димыми продуктами.

Сочетание медицинской и материальной помощи и сроч­ных мер по реабилитации позволило, в частности, в Планаль­то (Ангола) и в Мозамбике закрепить население на местах, избежать массовых перемещений населения и возникновения значительных скоплений беженцев или ограничить их.

Розыск, воссоединение семей. Работа Агентства по розыску - неотъемлемая часть любых операций, проводимых на местах. Она играет особую роль в судьбах разъединенных семей и беженцев. В связи с этим можно привести два приме­ра. С 1967 г. МККК развернул на Ближнем Востоке радио­сеть, позволяющую осуществлять контакты между членами разлученных палестинских семей, бежавшими в Ливан, на Западный берег реки Иордан и в сектор Газа, в Иорданию, Египет и Сирию. Ежемесячно, таким образом, передается око­ло 1500 сообщений, кроме того, организуется воссоединение семей, переписка между заключенными и их семьями, ведется работа по розыску без вести пропавших. В Юго-Восточной Азии МККК вместе с национальными обществами Красного Креста стран-членов АСЕАН организовал службу розыска и почтовой связи (Tracing and Mailing Service) для розыска вьетнамских беженцев, покинувших страну морем, и облегче­ния их контактов с родственниками, уже проживающими в странах, предоставивших убежище. Благодаря этой операции была восстановлена связь между тысячами родственников и воссоединились множество семей.

Если в положениях права, касающемся беженцев, есть четкое определение беженца, то в гуманитарном праве, на­против, содержатся весьма неопределенные формулировки и вообще сам термин беженец используется лишь в крайне редких случаях. Однако это обстоятельство вовсе не означает, что гуманитарное право обходит беженцев своим вниманием: напротив, его защита распространяется на беженцев, оказав­шихся во время конфликта во власти одной из сторон.

Во время международного вооруженного конфликта граждане одного из государств, спасающиеся бегством от по­следствий боевых действий и оказывающиеся на территории государства противника, пользуются защитой IV Женевской конвенции как иностранцы на территории находящейся в конфликте стороны (ст.ст. 35-46 Конвенции IV). Эта Кон­венция требует от державы, на территории которой находятся беженцы, гуманного обращения с ними: эта держава не долж­на обращаться с беженцами, фактически не пользующимися покровительством ни одного правительства, как с иностран­цами, являющимися гражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности к неприятельскому Государст­ву (ст. 44 Конвенции IV). Протокол 1 подкрепил это по­ложение, упомянув также о защите апатридов (ст. 73 Про­токола 1). Беженцы, являющиеся подданными нейтрального государства, находящиеся на территории государства, участвующего в конфликте, пользуются защитой IV Конвенции в случае отсутствия дипломатических отношений между их го­сударством и государством, участвующим в конфликте. Ста­тья 73 Протокола 1 предусматривает сохранение этой защиты даже в тех случаях, когда дипломатические отношения уста­новлены.

Кроме того, IV Женевская конвенция гласит, что «покро­вительствуемое лицо ни в коем случае не может быть переда­но в страну, в которой оно могло бы опасаться преследований в связи со своими политическими или религиозными убежде­ниями (принцип «непередачи», ст. 45, ч. 4 Конвен­ции IV).

Если во время оккупации какой-либо территории беже­нец вновь окажется во власти государства, гражданином ко­торого он является, он также пользуется особой защитой: Конвенция IV запрещает оккупирующей державе подвергать аресту такого беженца, а также преследовать или осуждать его или депортировать за пределы оккупированной террито­рии (ст. 70, ч. 2 Конвенции IV).

Граждане государства, которые, спасаясь от вооруженного конфликта, оказываются на территории государства, не уча­ствующего в международном конфликте, не подпадают под защиту международного гуманитарного права за исключе­нием тех случаев, когда это государство, в свою очередь, ста­новится жертвой внутреннего вооруженного конфликта. Тог­да беженцы пользуются защитой в соответствии со ст. 3, общей для Женевских конвенций, и Протоколом II. В этом случае беженцы, о которых идет речь, оказываются жертвами двух конфликтов: во-первых, того, который имеет место в их собственной стране, а во-вторых - происходящего в стране, предоставившей им убежище.

Первоочередная роль в защите прав беженцев и проведе­нии различных мероприятий по предоставлению им покрови­тельства и помощи принадлежит Управлению верховного ко­миссара по делам беженцев (УВКБ).

МККК считает, что он также должен заниматься судьбой беженцев, которые, будучи гражданскими лицами, являются жертвами вооруженных конфликтов или беспорядков или же их непосредственных последствий, то есть ситуаций, на кото­рые распространяется действие его мандата. Действия МККК по оказанию помощи этим беженцам определяются, в частности, и тем, предоставляет ли им защиту международное гуманитарное право.

Когда речь идет о беженцах, пользующuxся защитой гума­нитарного права, роль МККК состоит в том, чтобы добивать­ся от участников конфликта соблюдения соответствующих положений IV Женевской конвенции. В оперативном плане МККК стремится - на основании положений все той же Же­невской конвенции - получить доступ к этим беженцам и предоставить им необходимую защиту и помощь.

Как уже говорилось выше, часто складывается такая ситу­ация, когда беженцы не пользуются покровительством гума­нитарного права, - это происходит в тех случаях, когда стра­на, предоставляющая им убежище, не участвует в междуна­родном вооруженном конфликте и не является ареной конф­ликта внутреннего. В такой ситуации эти лица подпадают только под действие права беженцев и оказываются в сфере деятельности УВКБ. Как правило, в подобных ситуациях МККК выполняет лишь вспомогательные функции, и только если кроме него в данном регионе нет иных организаций, спо­собных оказать помощь. Как только на смену ему приходит УВКБ или какие-либо другие организации, МККК прекра­щает такого рода деятельность, чтобы заняться теми задача­ми, при выполнении которых необходима специфика его ман­дата. Вместе с тем МККК всегда может предложить беженцам услуги своего Центрального агентства по розыску. Кроме то­го, Комитет разработал несколько программ по оказанию хи­рургической помощи раненым беженцам.

В то же время МККК не может оставить без внимания те случаи, когда в странах, предоставивших убежище, беженцы подвергаются серьезной опасности, особенно когда их лагеря, расположенные в приграничных зонах, становятся объектами насильственных действий или даже военных операций.

В подобных случаях как нельзя более, кстати, оказывается присущий МККК статус нейтрального и независимого по­средника, и тогда его полномочия осуществляются параллельно с полномочиями УВКБ.

Касаясь вопроса безопасности ла­герей для беженцев, следует отметить два фактора: размеще­ние лагерей в опасных зонах, прилегающих к государствен­ным границам, где ведутся бои, и присутствие в этих лагерях комбатантов. Международное гуманитарное право содержит положения, предлагающие решение этих проблем, но нужно еще добиться соблюдения права.

Когда и МККК, и УВКБ имеют полномочия осущест­влять деятельность, их работа должна быть взаимодополняю­щей. Тесная согласованность и скоординированность дейст­вий позволяет оказать более эффективную помощь жертвам.

Следует также отметить ту важнейшую роль, которую иг­рают в проведении операций по оказанию помощи беженцам национальные общества Красного Креста и Красного Полу­месяца, а также их Федерация.

Еще одной проблемой, вызывающей серьезнейшую оза­боченность МККК, является репатриация беженцев. Хотя, как правило, МККК и не принимает непосредственного участия в операциях по репатриации, он считает, что орга­ны государственной власти и соответствующие организации должны очень серьезно подойти к вопросу правильного вы­бора времени и определения условий возвращения беженцев. Имеющаяся у МККК всесторонняя информация о странах, гражданами которых являются беженцы, позволяет ему на основе анализа ситуации дать рекомендации по обеспечению безопасности беженцев и их достойному возвращению на родину. МККК неоднократно выступал с предостережени­ями по поводу преждевременной репатриации в зоны, где си­туация оставалась нестабильной или была разрушена инфра­структура.