3. внешняя политика россии (2000-2003 гг.)

Личная дипломатия

В начале 2000 г. вопрос «кто есть Путин?» часто ставил в ту­пик международную политическую элиту. Западные и российские СМИ не раз и не два напоминали о его «кагэбэшном прошлом». Зарубежная пресса рисовала его как сурового, подозрительного и скрытного человека, нацеленного на возрождение опасного россий­ского национализма. Однако новый российский руководитель, не комплексуя по поводу своего прошлого, начал активно распростра­нять «личную дипломатию» на сферу международных отношений, гораздо успешнее, чем его предшественник, устанавливая близкие, даже дружеские отношения с лидерами основных мировых держав. В лице В. В. Путина западные лидеры увидели современного, праг­матичного, предсказуемого российского политика, лишнего не обе­щающего, не угрожающего военным потенциалом, но и не скромни­чающего, когда речь идет о национальных интересах России. Его имидж руководителя нового типа вполне соответствовал новому стилю международной политики, ставшему на рубеже тысячеле­тий более динамичным и прагматичным, когда на смену поколению романтиков (Ельцин, Клинтон, Коль и пр.), пришли прагматики (Шредер, Блэр), которые на веру ничего не принимали и строили свои отношения на трезвом расчете.

Британский премьер-министр Т. Блэр был первым западным ли­дером, который приехал в Россию для встречи с В. В. Путиным в период, когда тому еще только предстояло утвердиться на высшем государственном посту. Блэр первым пробил брешь в бастионах со­мнений Запада относительно Путина. Эффектные дебюты на сам­митах «Большой семерки» и Евросоюза укрепили международный престиж нового главы государства.

Однако ставка на одни только локальные прорывы (налажи­вание личных контактов с Т. Блэром, Г. Шредером и позднее — с Ж. Шираком и Дж. Бушем младшим), в новой международной си­туации была явно недостаточной.

После того как Запад начал убеждаться, что в дипломатии и на внешнеполитической арене В.В.Путин абсолютно предсказуем и позитивен, российскому президенту предстояло укрепить позиции России на международной арене успехами реформ и экономики.

115

Новые приоритеты и черты внешней политики России

90-е_годы XX в. закончились для России и Запада взаимным разочарованием, сентенциями о нереализованных возможностях и д5жё шумными скандалами. Впервые за десятилетие мир начал говорить о стагнации и даже отголосках «холодной войны». Рас­четы, связанные с формированием равноправных партнерских от­ношений России с Западом, как это предполагалось в «Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации» от 23 апреля 1993 г. не оправдались. Усиливалась тенденция к со­зданию однополярной структуры мира при экономическом и сило­вом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делалась на западные инсти­туты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Сове­та Безопасности ООН. Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI в., потребовала переосмысления приоритетов рос­сийской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспе­чения.

10 января 2000 г. указом президента была утверждена новая концепция внешней политики Российской Федерации. Среди заяв­ленных в ней приоритетов были: ставка на формирование многопо­лярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов; решительное противодействие попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах; оптимальное сочетание уси­лий по всем направлениям внешней политики, соблюдение разумно­го баланса между ее целями и возможностями для их достижения, решение внешнеполитических задач соразмерно их реальному зна­чению для национальных интересов России; содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыс­лимо без широкого включения России в систему мировых хозяй­ственных связей и др.

Главная отличительная черта российской вдешней политики в начале XXI в. — многовекторность и большая сбалансированность. Утратив фактически статус великой державы и в силу экономиче­ской слабости не имея возможности осуществлять наступательную стратегию, Россия все чаще и не без успеха стала HrpaTbjx)jn>_nc>_ средника при разрешении сложных международных и региональ­ных проблем, например на Ближнем Востоке, в ситуации с Ира­ком, Афганистаном, Югославией и в других случаях. Новый фак-

116

тор российской политики — защита интересов российского бизнеса, содействие осуществлению экономических реформ.

Внешняя политика начала приносить экономические результа­ты. Вот итоги только 2002 г.: правительство сняло ограничения на экспорт нефти и договорилось о ее поставках в США, Россию исключили из «черного списка» FATF, а ЕС и США признали рос­сийскую экономику рыночной. Еще одна черта — внешнеполитиче­ская деятельность перестала быть монополией президента и под­контрольных ему МИДа и Совета Безопасности. Осваивается опыт молодой российской парламентской демократии. Совет Федерации и Государственная Дума в рамках своих конституционных полно­мочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнепо­литического курса Российской Федерации и выполнению ее меж­дународных обязательств. При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с субъектами фе­дерации и неправительственными организациями России.

Россия и США

Российско-американские отношения 2000-2003 гг. характеризу­ют нестабильность, импульсивность, определенный элемент фраг­ментарности со взлетамйПи падениями.

Администрация Дж~ БушаГ пришла к власти с совершенно но­вой концепцией внешнеполитических отношений применительно^ ее российскому направлению, ориентированной на серьезные кор­рективы. Россия вновь стала отождествляться с потенциальной угрозой для США. Свертывались наработанные структуры коор-динации. Сокращались программы помощи. Ставилась задача пе­реформулирования стратегических ориентиров с пертпетстшзой~вь> водаТ^сии_йз~числ {^первоочередных приоритетов. Сотрудниче-ство обуславливалось точечным взаимодействием по зонам совпа­дающих интересов. Во главу угла было поставлено обеспечение гло­бального американского лидерства.

РешающтГсрёдством развития отношений оставался политиче-ский диалог с приоритетной ролью контактшГнв высшем уровне. иерваяж^еч^т^езщ^штРсзссии/В. В. Путина и президента США Дж. Буша произошла на саммите в Любляне в июне 2001 г. Сторо-ны подошли к ней с более чем неопределенным характером отноше­ний, с длинным шлейфом накопившихся к тому времени проблем

117

чуть ли не конфронтационного плана. ^1осле саммита в Любляне ключевые расхождения сторон остались, но при этом обозначилась обоюдная настроенность на совместный поиск путей их преодоле­ния. Вторая встреча — в рамках саммита_стран_свосьмерки» в Генуе В июле 2001 Г. ппудянидя, ря.супжлещтя^то^птшнттипияльньтм ПОЗИ-7щям~(11FU, расширение НАТО и т.д.).

^рагические^^О^Ы1ия.Д1_сентября 2001 г. временно вывели от­ношения России и США на новый уровень. Общий враг — меж­дународный терроризм713близил позиции^цвух стран. На третьей встрече лидеров двух стран в рамках форума АТЭС вТПанхае в ~октяЬрё^2Т)01 г. появилась идея трансформации^ отношений России с НАТО. Кульминационной точкой стартового периода российско-Имёрйканских отношений стал^официальный визит 12j^L5 ^юября 2СЮГ7ГВ. В. ГГутТШа~1ГВашингтон-Кроуфорд. В ходе саммитаДутин и Буш подтвердили_готовность крепить де только партнерство, но и дружбу. Впервые официально была yTBej^geHa^ifleH формирова­ния нового мехашгамаПззаимодействия Россия -^^АТТУ^Г^формате ^двадцатки»^. "ClliА_далпГсогласие содействовать в таких вопросах, как_дступление России в ВТО, предоставление Росс^мк^татуса^стра-_ ны с рыночной экономикой, отмена поправки Джексона-Вэника. Америка демонстрировала общность позиций с Россией по сокра­щениям СНВ (до 1700—2200 ядерных боезарядов в течение 10 лет). Болъто^досгш^^1шемшЖ11Шл^л^обоу^о^жаняъ1й в мае 2002 г. Договор ^сокращении стратегических на^ст^пательны'х'^тотенциа-лов (СЬДП), хотя он не затронул многих вопросов, в том числелакой важный вопрос, как порядок учета и сокращения ядерных боего-лрвсЯсГ""

^Однако «стратегическое партнерство», провозглашенное после 11 сентября 2001 г., не носило глубокого характера. По набору средств достижения стратегических целей Россия и США оказа­лись по-прежнему по разную сторону баррикад. Магистральный интерес^ США — утверждение своего лидерства и окончательный демонтаж остатков прежней биполярной мЪдели~~рёгулирования международных отношений. Россия_2ке_за1штересована в полицен-тризме, нейтз^ализующем международные дисбалансы, и опоре на адаптированные к соврёмённьгм требованиям механизмы прежней междунар1зд1ю|Цжтемь1 безопасности (ptJETPOBCE).

С самого начала во многом декларативным_было_и_единство России и США в борьбе с ТЛёЖдународным терроризмом. Инте­ресы Москвы^! Вашингтона реально совпадали в Афганистане,

118

поскольку режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения Более_существенными^_сША были заинтересованы в^юссййскои' поддержке их борьбы с «Аль-Каидой», а затем в ликвидации «оси зла». Задача российской дипломатии сводилась^основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части^борьбы с междртроднь1м терроризмом.

кризис партнерства явственно проявился в 2003 г. в ходе ирак­ского кризиса и последовавшей войны. Намерение США_ провести военную операцию против Ирака, игнорируя позицию ООН, не бы­ло поддержано рядом крупнейших~стран, в том числе и Россией. 21 марта 2003 г., после начала операции «Шок и трепет», рос­сийская сторона официально заявила, что военные действия США против Ирака не имеют правовых оснований. По словам министра иностранных дел И. СТИванова, «американцы начали военные дей­ствия именно в тот момент, когда перспектива разоружения Ирака с помощью инспекторских проверок была вполне реальна». Окку­пировав Ирак, США приняли решение отстранить ряд стран, не входящих в антииракскую коалицию, от участия в восстановлении Ирака. Это решение подтверждало намерения США решать все вопросы, касающиеся Ирака, односторонним путем, не считаясь с мнением международного сообщества. Более того, США выступили с инициативой списания долгов с Ирака, что явно противоречило интересам России как одного из главных кредиторов Ирака.

Неудача российской дипломатии — выход США из Договора по ДРОв 2002 г. Этот шаг не был направлен непосредственно про­тив России, но он ломал сложившуюся за предыдущие десятилетия международную систему ограничения гонки вооружений. Получи­ло старт очередное расширение НАТО на восток — приглашение в военный блок бывших республик СССР — Латвии, Литвы и Эсто-ний,~против чего Россия выступала категорически^ Было осуществ­лено^ военно-политическое проникновение СЩА^ в чувствительные зоны российского «мягкого подбрюшья» — Среднюю Азию (Кыр­гызстан jjaJ^KaBKggbe (Грузия). США поддержали в ущерб инте­ресам России проект прокладки каспийских трубопроводов в обход российской территории. Периодически разгорались «торговые вой­ны», как это было с повышением тарифов на импорт стали в США и российскими ограничениями на ввоз американской курятины.

Не лучшим образом сказалась на отношениях Москвы и Ва­шингтона ситуация вокруг «ЮКОСа». США в большей степени,

119

чем страны Европейского Союза, оказались озабочены делом рос­сийской нефтяной кампании, против руководства которой летом 2003 г. было возбуждено уголовное дело. Представители влиятель­ных кругов США пришли к выводу о том, что арест главы «ЮКО­Са» М.Б.Ходорковского окончательно подводит черту под демо­кратическим рыночным экспериментом в России. Ряд конгрессме­нов и сенаторов США, как республиканцев, так и демократов, вы­ступили с предложением исключить Россию из «большой восьмер­ки», а сенатор Д. Маккейн предложил отложить в конгрессе рас­смотрение вопроса об отмене поправки Джексона-Вэника.

Россия и ЕС

На Западе перспективным партнером России являлся Европей-ский~Союз," диалог с которым весьма актуален с учетом процесса европейской интеграции. Отношения России с Европейским Сою­зом затрагивают комплексно все основные направления политики Европейского Сообщества.

На Парижском сам^ш^^жси^—^С^ октябре 2000 г. было при­нято решение начать регулярный энергодиалог, инициатором кото­рого выступил Брюссель. Разработка концепции «общего"европей­ского экономического пространства», начатая в соответствии с ре­шениями саммитов Россия —ЕС в мае —октябре 2001 г. в^перспек-тйве~может привести к тесному"сотрудничеству в секторах_энер-г^етики, науки и техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощеш^с^го^ы^^процедур и гармони­зации их режимов (технические стандарты и сертификация, транс­порт, таможенное дело, финансовые рынки и т.д.). Россия и ЕС признают необходимость наращивания сотрудничества в области нефтяной промышленности, выступают в поддержку постепенной интеграции рынков электроэнергии и энергоносителей. Разрабаты­вается проект строительства^&в£ш^ЕдводЕдско.га газопровода.

В рамках политического сотрудничества сложилась многоуров-невая и^ста^илыШя^ТГИ'Стёма консультаций в виде двухсторонних^ «саммитов»"!^ заседаний" Совета сотрудничества, встреч-на. уровне председатель правительства~России~— председатель комиссии ЕС. Политическое сотрудничество включает в себя ряд межрегиональ­ных интеграционшлх_проектов_, осуществляемых под эгидой ЕС, крупнейшим среди которых является" «ТТёверное измерение». В рам­ках этого проекта осуществляется финансирование Евролейским

120

инвестиционным банком экологических проектов в российском сек-торе Балтики (в Санкт-Петербурге и Калининграде)!

В сфере правоохранительной деятельности и правосудия обе стороны быстро наращивают объем сотрудничества, хотя это на­правление является новым для самого Европейского Союза. На^ лажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойнымдекларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят сов­местный план действий по!эорьбё~с международной организованной преступностью.

Начиная с 2001 г. российское правительство интенсивно дей­ствует в направлении ускорения вступления во Всемирную торго­вую органжзахщюГЖного спорных вопросов на сегодняшний день ~ уже снято, в том числе по выравниванию энерготарифов, уровню государственной поддержки сельского хозяйства. В 2002 г. ЕС и США признали российскую экономику рыночной. Однако в^замой России вопрос о вступлении в ВТО остается дискуссионным. Мно­гие представители крупного российского бизнеса считают, что по­спешное вступление в ВТО может привести к непоправимым по-следсдъиям^мюк™Л££!Ф^льные Для страны отрасли окажутся в бедственном положении при открытии российского рынка. СсГсво^ ей стороны российское правительство утверждает, что чем раньше Россия присоединится к ВТО, тем лучше, так как в 2002-2004 гг. в рамках ВТО будут разрабатываться новые правила международ­ной торговли на следующие 10 лет, предполагающие дальнейшую либерализацию торговли. По мнению министра Г. О. Грефа, если Россия к этому времени станет участником ВТО, у нее появится возможность влиять на результаты переговоров. Эту позицию под­держивает и президент. «Мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО, и это решение будет реализова­но», — заявил В. В. Путин на выездной сессии Всемирного экономи­ческого форума в Москве в конце октября 2001 г. Но вступать в ВТО Россия намерена только на стандартных для всех членов ор­ганизации условиях, а дополнительные требования рассматривает как попытки своей дискриминации. В 2003 г. переговорный про­цесс по присоединению России к Всемирной торговой организации ускорился. Россия и Евросоюз уверены, что присоединение России к ВТО может состояться к концу 2004 г.

Трудным оказался диалог России с ЕС по Калининградской

121

областц, под знаком этого диалога_дроц1&Д1_2002 год. Россия на­стаивала на безвизовом железнодорожном транзите между Кали­нинградом и остальной Россией. Проблема Калининградской обла­сти была практически решена на саммите Россия —ЕС в Брюссе­ле. В соглашении, подп11СШном_Россией и Европейским Союзом, предусматривалось введение упрощенного транзитного документа (УТД) в даух_фо]эмах. Первая — многократного действия и сроком на не^кс^ько^тет^^вь1дает^я_консульствами Литвы в РФ и снаб­жена фотографией. Вторая называется «упрощенным проездным документом на железной дороге» (У11Д-ЖД). ина выдается ли-"товскими пограничниками пассажирам поезда по предъявлению российского общегражданского или загранпаспорта на границе и действительна только для разовых поездок туда и обратно. Участ­ники саммит^_.дасоворилйс1>~1Г15^гомТ~что оудет установлен безви-^ зовый режим для временных въездов граждан РФ на территорию государств — членовЕС и соответственно граждан ЕС наГтеррито" рию РФ.

'" Климат отношений России с Евросоюзом удалось улучшить, од­нако Запад продолжал мыслить двойными стандартами в оцен­ке чеченского терроризма. Россия так и не сумела объяснить об-щественному мнению Запада причины военной операции в Чечне, настроив противсебя осщёТ^твенное мнение немалой _частиЕвро-пы^ Весьма сдержанно выраженная солидарность после трагедии «Норд-Оста» в Москве не переломила ситуацию. Тут же после­довал скандал с А. Закаевым: Дания не решилась признать этого эмиссара Масхадова террористом и выдать России. В 2003 г., после долгого судебного разбирательства, так же поступила и Великобри­тания.

Восточное направление внешней политики

На азиатском направлении серьезный прогресс был достигнут в отношениях России с Китаем и Индией. Активизировалась ра­бота по проблематике безопасности в Азии, прежде всего в под­держку межкорейского урегулирования. Россия стала полноправ-^гьг^^^а^тником клю^ч§1жх_азиатских.лнтеграционных структур — Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Аееа-новского регионального форума.

Серьезно укрепился такой азиатский многосторонний меха­низм, как Шанхайская организации экономического сотрудниче-

122     urnV4^ ^ N^ ф^

ства(ШОС|. О том, что у этой организации неплохие перспективы, свидетельствует заинтересованность Индии и даже США в нала­живании взаимодействия с ШОС.

9 февраля 2000 г. в ходе официального визита в Пхеньян ми­нистра иностранных Т^е^ГРоссии Й. С.Иванова был подписан новый дшхшар-адружбе^ добрососедстве и сотрудничестве между~Тоссий-~~ ской Федерапие|1_и_Корейской Народно-Демократической Респу1>~ дикой. Визит в КНДР В. В. Путина в июле 2000 г. стал первой по-ездкой руководителя России в Пхеньян за всю историю российско-корейских отношений. Оздоров_ление_ситуапии на Корейском полу-острове врезультате_^ежкорейского саммита в июне 2000 г. и раз-вития межкорейского диалога поставило в практическую плоскость вопрос о восстановлении железнодорожного сообщения между се-вером и югом Кореи и организации железнодорожных перевозок грузов с юга Корейского полуострова в Россию, Китай и транзи-том в Европу, что весьма важно для обеспечения интересов Рос-сии как трансевразийского «моста». Железнодорожные перевозки по этим маршрутам позволяют значительно сократить транзитное время и экономически более эффективны, чем перевозки морем. По расчетам специалистов, время в пути до Европы и расходы могут сократиться на треть. Следующим шагом стало проведение 12^13 февраля 2001 г. Министерством путей сообщения России совместно^ с Международным "координационным советом по транссибирским перевозкам в Сеуле презентации «Транссибирская магистраль в ХХГвеке.Лерспёктивы российско-корейского сотрудничества в об"' ласти транспорта».

На фоне неопределенности отношений с Западом сближение с Китаем в начале XXI в. представляется устойчивым и неподвласт­ным политической конъюнктуре процессом. Китай демонстрирует общие с Россией подходы ко многим международным вопросам, ак­тивно развивает с ней торговлю. Особое значение имеет российско-китайское взаимодействие в таких ключевых областях, как повыше-^ ние1ГвторитётаГи роли ООН, отстаиванйе1тримата'международного права в мировых делах. Россия и Китай имеют единый взглядТю такой^ажнейшей проблеме, как борьба с религиозным экстремиз­мом, национальным сепаратизмом и международным терроризмом. Китай_поддерживает действия правительства России в Чечне. Со своей стороны Российская Федерация не поддерживает "концепцию «независимости Тайваня», выступает против принятия Тайваня в ООН и другиемеждународные организации, членами которых яв-

123

ляются лишь суверенные государства, не намерена поставлять во­оружения Тайваню.

Успешно развиваются отношения Jt'occhh и_Индии. Одной из важнейших составляющих всего комплекса двусторонних отноше­ний является военное и военно-техническое сотрудничество. Ин­дия^ один из крупнейших импортеров российского вооружения. Состоявшиеся в мае_2003 г. в акватории Индийского океана мас­штабные военно-морские ученияГВМФ России и_ВМС Индии (пер­вые в истории двух стран) ознаменовали собой новый этап в упро­чении уз стратегического партнерства двух стран. Позитивньх_тен; денции и в двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве: в осуществлении таких крупныхпроектов, как нефтедобыча (проект «Сахалин-1»), строительство АЭСТКуданкулам» наТюге Индии, разведка углеводородного сырья_ на шельфе^Беетальского зали-_ва, в реализации крупных перспективных проектов в металлургии, гра?кданскои~авй^дййТТтзучаются возможнбсти~расширения взаи­мовыгодного сотрудничества в новых наукоемких и высокотехно­логичных отраслях экономики, а также использования индийской задолженности на инвестиционные цели в совместные проекты.

В 2001-2002 гх-_обозначились позитивные перемены в российско-афганс!шх_ШЩЩп£Щ1ях.  Когда oceHbro_19\%jA_j^_Ax|^jffl£iajje..K

ВЛа^ТИ ПРИШЛИ Талибы.  Pocr-ия чдщггтя^и^тртттрннутп ПСШЩШО_И^не

стала торопиться с их признанием. Официал^ная_^ю^зиция^ россий­ских властей основывалась на принципе невмешательства^урегу-лйровать отношения враждующие стороны должны были без вся­кого вмешательства извне. Однако затяжной конфликт в Афга-нистане_создавал реальную угрозу безопасности южных рубежей СНГ, напрямую затрагивал российские интересы. Под властью та­либов Афганистан превращался в центр международного террориз­ма. Отсюда на территорию южных стран СНГ шли крупные партии наркотиков, проникала опасная идеология исламского фундамента­лизма. Для России отношения с Афганистаном усугублялись еще и тем, что талибы попытались установить дипломатические отноше­ния с Чеченской Республикой Ичкерия, для чего в Кабуле в фев­рале 2000 г. были проведены переговоры с чеченской делегацией во

главе с 3, йнда^биевъм.

Позиция Москвы по отношению к правительству талибов резко уже&гочилась после событий 11 сентября 2001 г., когда террори­сты, подготовленные скрывающимся в Афганистане Бен Ладеном, t) нанесли удары по Нью-Йорку и Вашингтону, повлекшие гибель ты-

124

сяч мирных людей. Россия безоговорочно поддержала военную опе­рацию США в Афганистане, направленную наликвидацию терро­ристической сети Бен Ладена и отстранение от власти талибов. Рос-сия заявила о полной поддержке признанного на международном уровне правительства Афганистана во главе с Бурхануддином Раб-бани. Северному альянсу, признавшему президента Раббани, Рос­сия предоставила военную, техническую и гуманитарную помощь.

В декабре 2001 г. после падения режима талибов Россия устано-вила дипломатические отношения с новым руководством Афгани-стана и приняла активное участие в международной операции под эгидой ООН по оказанию гуманитарной помощи населению этой страны и восстановлению разрушенной экономики. С помощью МЧС России было возобновлено транспортное движение по тонне­лю Саланг, имеющему исключительно важное значение для эконо-мики страны. В январе 2002 г. была открыта сооруженная россий­скими специалистами понтонная переправа через реку Пяндж на таджикско-афганской границе, что позволило значительно увели­чить объемы перевозок гуманитарной помощи в Афганистан авто­мобильным транспортом. Российские компании приступили к вос­становлению объектов энергетики Афганистана. В августе 2002 г. была возобновлена деятельность торгового представительства Рос­сийской Федерации в этой стране. Практическими шагами, свиде­тельствующими о «добрых намерениях сторон», стало подписание в марте 2002 г. 17 документов о сотрудничестве в сферах дорожного и сельскохозяйственного строительства, о поставках в Афганистан автомобилей «КамАЗ», энергетического и другого оборудования, о строительстве на афганской земле элеваторов, восстановлении га­зопроводов^ а также взаимодействии в других областях. России^ ские властгГприветсТВовали проведёнйё~в Афганистане 11-19 июня 2002 г. чрезвычайной Лойя джирги, выборы президента Хамида Карзая путем тайного голосования и создание переходного органа. В 2003 г. Россия продолжила свое участие в процессе становле­ния мирного Афганистана, свободного от терроризма и наркоти­ков, развивая с ним политические, торгово-экономические, научно-технические и культурные связи.

После долгих лет конкуренции и взаимной подозрительности на­метился прорыв в экономических и политических отношениях Рос­сии и Саудовской Аравии. Две ведущих нефтедобывающих стра­ны, у которых в прошлом практически не было точек соприкосно­вения, начали реальное энергетическое сотрудничество. Россия и

125

Саудовская Аравия совместно выступают за стабильные цены на нефть и готовы к полномасштабному сотрудничеству для дости­жения этой цели. Создан российско-саудовский деловой клуб, при­званный на постоянной основе осуществлять координацию и вза­имодействие между предпринимательскими кругами обеих стран. После финансового кризиса 1998 г. и девальвации рубля нефтя­ная промышленность России ускоренно консолидировалась. Уже в 2000 г. впервые с советских времен экспорт нефти из России начал расти. Российские нефтяные компании начали действовать жестко, открыто и по правилам, принятым на мировом нефтяном рынке. В свободной продаже появились акции, а вместе с ними и капитал для модернизации нефтедобывающего и перерабатывающего комплек­са и инвестиций в разработку новых месторождений. Благодаря потенциальному росту спроса на энергоносители в США и Азии возможность в будущем получить свою долю на рынке есть как у саудовских, так и у российских производителей нефти.

Политическое сближение России с Саудовской Аравией происхо­дит на фоне достаточно непростых американо-саудовских отноше­ний, которые переживают нечто похожее на кризис. США считают недостаточными усилия саудовских властей в борьбе с финансиро­ванием террористических группировок. Саудовская Аравия не по­желала, чтобы ее территория использовалась в качестве плацдарма для военной операции США против Ирака в 2003 г. Вместе с тем у правящих кругов Саудовской Аравии есть серьезные претензии к американской администрации, вызванные ее подходом к событиям на Ближнем Востоке. В Эр-Рияде, как и столицах других араб­ских государств, полагают, что в нынешнем конфликте США заня­ли произраильскую позицию. Политика России^хребующей вывода израильских войск с палестинских территорий, импонирует арабам больше^нежели американская.

В конце 2002 г. впервые в российской практике в Министерстве иностранных дел была.^йздана^сгки^альная группа по отслежива­нию1]шшшия^исламсшго_ф^кшоа^а1ш1'ровую политику. Это было связ^ш^пре2КдаЖ£ШХ.Ж>др.аст^^^

~му международных отношений. В августе 2003 г. во время офи­циального визит^^_^Малайзию президент В.В.Путин объявил о желании России быть представленной^ вОрганизации Исламская конференция (О1Ж). Эта организация вкючает 57 стран (в том числе шесть стран СНГ) и является своего рода^миниЛЗОН для исламского мира: она имеет широкую сеть ассоциированных учре-

126:

ждений, в том числе Исламский банк развития — аналог Всемирно­ го банка, а также собственные объединения — аналоги ЮНЕСКО, Олимпийского комитета, Международного Красного Креста и т. п. Присоединение России к ОИК, пусть в качестве наблюдателя, тем более актуально, что позиции России и государств-членов ОИК по большинству важнейших международных проблем совпадают. Это касается, в частности, необходимости борьбы с международ­ ным терроризмом, отстаивания и утверждения центральной роли ООН при решении актуальных международных и региональных проблем. Одинаковы позиции России и стран ОИК по проблеме ближневосточного урегулирования и в отношении иракского кри­ зиса. Присоединение России к ОИК —основной организации му­ сульманского мира — позволит ей расширить связи с исламскими государствами, существенно ограничив возможностй~сторонникЬв антироссийского курса, в том числе и в вопросах,, связанных с под­ держкой чеченского сепаратизма.              

В 2000-2003 гг.,._как_и_в_ предыдущие годы, России не удалось добиться прорыва в отношениях с Японией. Летом 2001 г. россий­ская" ст^оШГ"предложила Японии провести экспертные консуль­тации для достижения единообразного толкования 9-й CTaTbHjxm-местной" советско-японской Декларации 1956 г. Однако этот про­цесс не^привел к каким-либо позитивным сдвигам в решении про­блемы «северных территорий» и не приблизил подписание мирного договора. В свою очередь российская общественность продолжала выступать против каких-либо территориальных уступок Японии, опасаясь «ц^пшт^юакции.» — возникновения аналогичных проблем в других регионах (Калининградская_область, Карельский переше­ек). В действительности «цепная реакция» невозможна, поскольку границы с Германией и Финляндией установлены в юридическом порядке, подтверждены соответствующими международными до­кументами, а в случае с Японией таких документов (прежде всего мирного договора) по-прежнему не существует.

Активное внедрение России в Азиатско-Тихоокеанский регион, один из~^ыстро~развйвающихся регионов мира, по замыслам рос­сийского руководства1_должно_было^дать импульсразвитию эконо-мики России, особенно в восточных районах страны. Однако заяв­ленная президентом многовекторность российской внешней поли­тики, предполагавшая равноценность западного и восточного на­правлений, не обеспечивалась реальными действиями в экономи­ке, в частности, реализацией стратегии развития районов Сибири

127

и Дальнего Востока. Несовершенство законодательной базы, непо­нятная иностранным партнерам налоговая система и отсутствие надежных гарантий безопасности иностранного бизнеса в России_— самые главные помехи в развитии экономического взаимодействия.

Подписано и планируется к подписанию большое количество долгосрочных проектов с Китаем, Южной Кореей, Японией, реа­лизация которых могла бы серьезно повысить экономическую роль России как фактора развития АТР. Но весь этот процесс разви­вается крайне медленно. Доля России во внешнеторговом обороте азиатских стран колеблется на уровне 1\%, а доля азиатских стран" в российском экспорте составляет 15\%. При этом азиатские страны проявляют интерес к России прежде всего как к стране развиваю­щейся, поставляющей сырье — сырую нефть, необработанные руды, металлолом.

Россия, заявляя о том, что она не только европейская, но и азиатская держава, до сих пор не стала членом Азиатского бан­ка и некоторых других региональных организаций, не участвует в Олимпийских азиатских играх.

СНГ

Приоритетным направлением в отношениях России с СНГ в но­вой концепции внешней политики было признано обеспечение со­ответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с го­сударствами-участниками Содружества задачам национальной без­опасности страны. Поставлена задача строить практические отно­шения с каждым из участников содружества с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учи­тывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспече­нии прав российских соотечественников. Исходя из концепции раз-носкоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия намерена определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в целом в Содружестве, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности, а также развивать двусторонние отношения.

10 октября 2000 г. в Астане (Казахстан) пять стран Таможен­ного союза (Россия, Казах£тан_^Белоруссия, Кыргызстан и Таджи­кистан) учредили Евразийское экономическое сообщество (ЕврАз-ЭСугЦёль новой структуры в рамках СНГ — продвижение процесса

128

формирования Таможенного союза и единого, экономического про­странства. А в ходе финского саммита СНГ (1 июня 2001 г.) Рос-сия подписала с государствами-участниками СНГ (за исключением, Украины и Туркменистана) двусторонние соглашения о свободной торговле, которые при их реализации могли стать опорным элемен­том создания зоны свободной торговли. Приоритетными продолжа­ли оставаться совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах — участниках СНГ, развитие сотрудничества в воен­но-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Первостепенной задачей в развитии двустороннего сотрудниче^, ства стало укрепление Союза Белоруссии и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств. Но отношения с братской славянской республикой складывались непросто. Много важных документов, исторических договоров бы­ло подписано, но реального объединения так и не произошло. Мно­гие объективные и субъективные факторы мешали сближению двух стран: слабость и нерыночность белорусской экономики, откровен­но антизападнический внешнеполитический курс А. Г. Лукашенко, приведший к фактической международной изоляции Белоруссии, нарушение прав и свобод в республике и др. Стремление белорус­ской стороны использовать Россию в качестве экономического до­нора вызывало в Москве все большее раздражение. В 2002 г. едва ли не произошел разрыв между российским и белорусским прези­дентами по вопросу о дальнейших путях объединения.

Российско-грузинские отношения по-прежнему осложнял_ «аб­хазский синдром» (опасение Тбилисипо поводу сближения этой части Грузинской Республики с Россией и возможной перспекти-вы ее вхождения в состав РФ). В целях активизации переговорного процесса, в марте 2003 г. в Сочи состоялась встреча президента России В. В. Путина_и президента Грузии Э! А. Шеварднадзе с уча­стием представителя Абхазии. Важным итогом встречи явились до­говоренности относительно восстановления железнодорожного со­общения" по маршрут^Сочи^^Сухуми — Тбилиси — Ереван, модер-низации~каскада «Йнгури-ГЭС», а также безопасного возвращения беженцеввТальскии~ра^нГ Выступая в поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии, Россия продолжала играть посредническую рольв урегулировании и грузино-осетинского кон-(р^ликта. Российские миротворцы в рамках коллективных сил СНГ по поддержанию мира в Абхазии и смешанных сил по поддержанию

129

мира в Южной Осетии обеспечивают стабильность на максималь­но возможном уровне. Болезненным в отношениях между Москвой и_Тбилиси стал фактический отказ грузинской стороны сотрудни­чать в борьбе._с,_ч£,ченскими террористами. Российская сторона вы­ступает за усиление двустороннего взаимодействия в борьбе с на­ходящимися на территории Грузии чеченскими террористами и их. пособниками. Однако Тбилиси пока не проявляет должной актив­ности в этой сфере взаимоотношений. В 2000-2002 гг. регулярные «заморозки» на российско-грузинской почве неизменно сменялись очередной «оттепелью» при личных встречах Э. А. Шеварнадзе с В. В.Путиным.

В ноябре 2003 г. в Грузии произошла «бархатная револю-ция» — бескровная смен^тстиГ23~НШ[6ря поДТлотцнывд-давлени-ем оппозиции, захватившей канцелярию президента и парламент, Э. АГШеварнадзе Ьыл вынужден уйти~в отставку. "Уход с полити-ческоЙ"Й1ё1ш~бёссменногб"лйдера 1 'рузшГдал "новый повод для бес­покойства. Восстановление управляемости в Грузии требовало от Тбилиси поиска устойчивой модели отношений не только с Абха­зией и Южной Осетией, но и с Аджарией, руководство которой заявило о бойкоте назначенных на 4 января 2004 г. президентских выборов. Перед Россией в отношении Грузии теперь стоят две взаи­моисключающих друг друга задачи: с одной стороны, не допустить распада соседнего государства, с другой — сохранить дружествен­ные отношения с Аджарией, Абхазией и Южной Осетией.

В 2000-2003 гг. Россия продолжала терять_свои_позиции в неко­торых постсоветских странах. После размещения войск США_в рес-публиках_Средней Азии (Узбекистан, Кыргызстан) России были даны гарантии того, что это присутствие будет исключительно вре­менным и завертится с окончанием контртеррористической опера-гдий в Афганистане. Однако основная фаза операции миновала, си-ту^щго^1^Афганисяч^^

риканских военнослужащих не сократилось. Вслед^за Средней Ази­ей настал~черед Грузии, 3 _2Ш2[г. в эту республику прибыла группа американских специалистов для подготовки офицерских кадров и планирЪвани^~шшггеррористическоЙ операции в Панкисском уще­лье.

Озабоченность российского руководства вызывает продолжаю­ щийся oTTOjCj3yj^cj<OH3M4HOTOj^       зарубе- к_жья. Приздщы этого разные: социально-экономические трудности, сложности с трудоустройством, получением образования на рус-

130

ском языке, сокращение теле- и радиовещания на русском языке и т.д. В результате, например,, из Киргизии в 2000"г. выехало око- "жГ20 тыс. человек, а в 2001 г. — уже 25 тыс. С 1989 по 2002 г. по причинам социально-экономического характера число этнических россиян, проживающих в Армении, сократилось с 51 до ПРгыс. человек.                ~

В начале ХХТ в. еложидась^благоприятная обстановка для раз­вития отношений России с Арменией, Украиной и Казахстаном. Взяимол^йгттшр Роггии гт Армрнии особенно динамично развивает-cg_g политической и военной областях. По большинству ключевых международных проблем позиции России и Армении совпадают ли-бо близки. Ереван поддерживает меры, предпринимаемые Россией по наведению конституционного порядка в Чечне. Россия как са­мостоятельно, так и в рамках Сопредседательства Минской груп­пы ОБСЕ (совместно с США и Францией) продолжает_участвовать в политическом разрешении нагорно-карабахского конфликта. Ар­мения, будучи одним из наиболее активных участников Договора о коллективной безопасности, выступает за наращивание сотруд­ничества в деле укрепления СНГ. Россия и_Ар_мения тесно взаи­модействуют и в рамках Антитеррористического центра Содруже­ства, совместно осуществляют охрану армянского участка внешней границы СНГ, в связи pjrg^_g-A рлтрттми^дислоцируется российская пограничная группа. В Армении же располагается 102-я российская военная~~б аз а."~~~

Вместе с тем развитие торгово-экономических отношений Рос­сии с Арменией продолжает отставать от высокого уровня полити­ческого взаимодействия между обеими странами. Факторами, тор­мозящими развитие двустороннего сотрудничества, являются раз­личия в законодательстве, а также режиме инвестиций, налоговых льгот, тарифов и т. д. Сотрудничество сдерживается, кроме того, транспортной блокадой со стороны Турции и Азербайджана и раз­рывом в начале 1990-х гг. прежних кооперационных связей в про­мышленности. Тем не менее Россия продолжает оставаты^веду^ щим торговым партнедомАрмении, занимая первое место по объ-емам прямых инвестиций в ее экономику^

ТТоитога^м визита ВЛЗ. Путина в Ереван в сентябре 2001 г. был подписан российско- армянский Договор о долгосрочном экономик чес^^^тотруд^ичес1^е_^1апериод_до 2010 г. 17^поля 2002 г. в Ере­ване подписано российско-армянское соглашение о порядке пога­шения государственного долга_Ар_мении (98,3 млеГдолл-У^в имуще-

131

ственной форме. В 2003 г. Армения передала Российской Федера­ции в собственность ряд предприятий (среди них завод «Марс», Разданская ТЭС). Россия занимает ключевые позиции в топлив­но-энергетическом комплексе Армении. Пущенный с ее помощью и работающий на российском топливе энергоблок Армянской АЭС вырабатывает до 40\% потребляемой в республике электроэнергии. Отношения между Российской Федерацией и Республикой Ка­захстан носят стратегический характер, отличаются интенсивно­стью и солидной договорно-правовой базой. Особенно важно тесное взаимодействие в рамках СНГ, Договора о коллективной безопас­ности и ЕврАзЭС, а также в Шанхайской организации сотрудни­чества. Во внешнеэк^нош1Ч£РШ2^£влзях^Е!оссии_с государствами СНГ Казахстан ^занимает третье место (после Украины и Бело­руссии). В структуре российского экспорта в Казахстан увеличи­лась доля готовых изделий. Ведущее место принадлежит продук­ции топливно-энергетического комплекса и машиностроения. Уве­личился объем поставок из Казахстана в Россию сырьевых товаров, включая энергоносители и черные металлы, а также зерновые и другую сельхозпродукцию. Успешно.развивается и инвестиционное сотрудничество, представленное в основном деятельностью пред­приятий соучастием российского капитала. Ведется работа по со­зданию совместного предприятия с участием РАО ЕЭС России на базе Экибастузской ГРЭС-2. Компания «Башнефть» приступила к буровым работам на юге Актюбинской области, став второй по­сле «Лукойла» российской компанией в нефтегазовом секторе Ка­захстана. Заметно активизировалась деятельность в Казахстане и российских автомобильных заводов —как по поставкам автомоби­лей, так и по расширению сборочного производства на местных сов­местных предприятиях. В ноябре 2001 г. завершена реализация ин­вестиционного проекта Каспийского трубопроводного консорциума стоимостью 2,6 млрд долл. Договорно-правовая база двусторонних отношений в 2001 г. пополнилась межправительственными согла­шениями о сотрудничестве в газовой отрасли, а также о порядке и форме возмещения товарами части арендной платы за использо­вание российской стороной космодрома Байконур. Продолжаются российско-казахстанские консультации по правовому статусу Кас­пийского моря и международно-правовому оформлению 7,5 тыс. км государственной границы между двумя странами. Согласованы ли­ния границы и ее описание на отрезке протяженностью 4,5 тыс. км. В последние годы заметно активизировались культур но- гуманитар-

132

ные связи России с Казахстаном, в котором проживают 4,3 млн этнических русских.

Главным успехом российско-украинских отношений стало раз­витие прагматического взаимовыгодного сотрудничества с Украи­ной, нацеленного на установление с этой страной отношений стра­тегического партнерства. Припритр.т^^^глтйгкг^-укряингки-х пт-ношениях отдается развитию торгово-экономического взаимодей­ствия. У^аиш^галяетсяодним из основных торговых партнеров России, занимая четвертое местопо~~ЬЬъемам~торговых операций в ее торговом обороте, уступая Германии, Белоруссии, Италии. Для Укр1шны_же Россия — ведущий партнер. Особую значимость в тор­гово-экономическом взаимодействии имела договоренность прези­дентов России и Украины и подписание 7 октября 2002 г. в ее разви­тие документов о стратегическом сотрудничестве в нефте-газовой промышленности и о создании консорциума по управлению газо-транспортной системой Украины_и_р^1звитию этой системы. Спо-собствовало укреплению торгово-экономического взаимодействия присоединение Украины к деятельности ЕврАзЭС в качестве на­блюдателя. Начался консультативный процесс по согласованию с Украиной позиций при вступлении в ВТО. 28 января 2003 г. в Кие­ве президент Российской Федерации В. В. Путин и президент Укра­ины Л-ДЖучма подписали Договор о российско-украинской госу-

пя.ртгрннпй" гряттишТ  Тя.ким  пАря^пм, "бы?! -чяврртттртт дттитр.ттЬНЫй

процесс делимитации сухопутного участка российско-украинской границы.

К числу нерешенных вопросов российско-украинских отноше-ний относится ггрежде, в^ег^ж_ур«утфав^нах^шоб^1е^а_^<1гуле: вого_вари^нта»_;^_Украина до сихпор _не ратифицировала Согла-шение_от__9_лекабря_199_4_гмЛ1Р-еду_смат£ива1Ощее передачу России обязательств и прав по внешнему долгу и активам бывшего СССР. К числу достаточно сложных вопросов российско-украинских отно­шений, по которым не завершился переговорный процесс, относятся вопросы правового статуса Азовского моря и Керченского пролива и разграничения морских пространств в Черном море. Это и яви-лось^сновной причиной ситуации, возникшей осенью 2003 г. вокруг событий на о-ве ТузлаГЦ'ходе состоявшихся 30 октября 2003 г. в Йиеве:переговоров министров иностранных дел России и Украины в соответствии с поручением руководства двух государств было ре­шено форсировать переговорный процесс и создать соответствую­щие рабочие группы, которые займутся подготовкой двусторонних

133

соглашений по сотрудничеству в акваториях Азовского моря и Кер­ченского пролива (судоходство, рыболовство, природопользование, исследования морского дна, экология и т.д.).

Россия и страны Латинской Америки

В начале XXI в. заметно оживились связи России с государ­ствами Центральной Америки. Некая пауза (1990-х гг.) объясня­ется объективными причинами, включая и те процессы, которые шли в самих центрально-американских государствах, испытывав­ших трудности в достижении экономической и политической ста­бильности. В России в те годы также шли сложные процессы: созда­вались рыночные экономические структуры, формировались новые институты политической власти, менялись приоритеты во внешней политике. Сегодня в Латинской Америке в целом идут позитивные процессы: наблюдается тенденция к устойчивому экономическому развитию и укреплению внутриполитической стабильности, посте­пенно осуществляется переход от многолетних внутренних воору­женных конфликтов к демократическому развитию. Все это делает привлекательным латиноамериканский регион с точки зрения раз­вития межгосударственных отношений во многих направлениях — торгово-экономическом, политическом, гуманитарном и. т. д.

В настоящее время Россия поддерживает отношения с 30 из 33 стран ЛатинскоЙ^Америкии KapjH6cKoro_6accejBHa. Российско-ла­тиноамериканский диалог достиг высокого уровня взаимопонима­ния. Позиции близки или сближаются по таким принципиальным вопросам, как верховенство международного права, зашита нацио­нального суверенитета, центральная роль ООН в современной ар­хитектуре мира. Находится на стадии проработки документ о по­литическом диалоге России с центральноамериканской интеграци­онной системой. Готовится протокол о политических консультаци­ях с такой влиятельной организацией, как Карибское сообщество (КАРИКОМ). В повестке дня стоит развитие отношений с Общим рынком Южного конуса (МБРКОСУР) —одной из ведущих эконо­мических группировок Южной Америки. В декабре 2003 г. министр иностранных дел России И. С. Иванов принял участие в саммите МЕРКОСУР в Уругвае.

Россия и государства Латинской Америки проявляют все боль­ше внимания к развитию связей в материально-хозяйственной сфе­ре. П£^)бъему_тс>р_грво-экономических отношений в группу ведущих

134

российских партнеров в Латинской Америке входят Аргентина, Чи-^шГБразилия и др. Первостепенное значение придается сотрудниче­ству в газо- и нефтедобыче, электроэнергетике, военно-технических OTpac^Hx^jKOHBepcHOHHOM производстве, геологоразведке, машино­строении, добыче драгоценных металлов, металлургии, тр"анспорте, сельском хозяйстве, пищевой промышленности.

Получили развитие культурные и научно-технические связи. В сентябре 2000 г. в Буэнос-Айресе открылся аргентинско-россий-ский Институт культуры. Студентам и аспирантам из многих стран Латинской Америки предоставляются стипендии для обучения в российских вузах. Развивается сотрудничество в сфере исследова­ния имирного использования космического^пюстранства. В авгу­сте 1996 г. с космодрома Плесецк был выведен на орбиту созданный в аргентинской провинции Кордоба искусственный спутник земли. 10 июля 1998 г. с космодрома Байконур был осуществлен запуск чи­лийского спутника «ФАСат-Браво». Российская сторона регулярно с 1994 г. участвует в проводимом в Сантьяго (Чили) аэрокосми­ческом салоне «Фидае». Налажено взаимодействие между россий­скими и чилийскими антарктическими станциями. На территории Боливии в г. Тариха работает российско-боливийская астрономиче­ская обсерватория.