История современной России - Учебное пособие (Короткевич В.И.)

2. социально-экономическое развитие россии в 2000-2003 гг.

Экономический рост и продолжение реформ

Когда обязанности президента перешли к В. В. Путину, для раз­работки экономической программы новой власти был создан Центр стратегических разработок, который возглавил малоизвестный в ту пору заместитель министра имущественных отношений Г. О. Греф. Целью программы стало создание рынка, основанного на частной инициативе, освобожденной от чиновничьего произвола. Предпола­галось заново отстроить властную вертикаль, провести судебную реформу, ликвидировать сращивание крупного бизнеса с властью, освободить экономику от излишнего и неоправданного вмешатель­ства государства, выровнять условия конкуренции, снизить нало­говое бремя и государственные расходы. Большой блок реформ на­мечался в социальной сфере — жилищно-коммунальном хозяйстве, пенсионном обеспечении, здравоохранении, образовании, трудовых отношениях и др.

Для практической реализации заявленных реформ складыва­лись благоприятные условия. Менее чем через два года после кри­зиса 1998 г. в стране начался устойчивый экономический рост. Це­ли реформ получили поддержку законодательной власти. Детально отраженная в программе действий правительства дальнейшая мо­дернизация экономики и социальной сферы имела большие шансы на успех в условиях, когда Государственная Дума третьего созыва в подавляющем большинстве поддерживала те инициативы, которые вносились в парламент президентом и правительством. Благодаря этому были приняты законы, необходимые для того, чтобы струк-

109

турные преобразования в экономике и социальной сфере начались или стартовали в самое ближайшее время.

Главным достижением правительства М. М. Касьянова в 2000 г. стало проведение налоговой и тарифной реформ. Введение в России самых низких в Европе ставок подоходного налога с физических лиц (13\%) и снижение налога на прибыль организаций (до 35\%) повышали уровень доверия между государством и налогоплатель­щиками, государством и бизнесом и способствовали постепенному выведению экономики из тени и соответственно росту собираемости налогов.

Бюджет 2001 г. стал первым бездефицитным бюджетом за всю постсоветскую историю России, и это был первый бюджет, разра­ботанный в соответствии с Бюджетным кодексом, вступившим в силу 1 января 2000 г. Приоритетной задачей бюджета на 2001 г. было объявлено сокращение государственного долга. И он действи­тельно сократился.

Принятый в декабре 2001 г. закон о приватизации государствен­ного и муниципального имущества подвел черту под десятилетием массовой, зачастую хаотичной приватизации государственной соб­ственности — яркой приметы российской экономики 90-х годов. Те­перь для государства вводились приватизационные «правила иг­ры»: депутаты получали контроль за собственностью естественных монополий, правительство — возможность осуществлять планиро­вание и общее руководство процессом приватизации, не согласовы­вая план продажи каждого конкретного предприятия с Думой, а президент — право формировать перечень стратегических предпри­ятий и определять возможность их приватизации. Таким образом, появилась необходимая правовая база, на основе которой можно было предметно говорить о «законной» и «незаконной» привати­зации. При составлении списка государственных унитарных пред­приятий (ГУП), предлагаемых к приватизации в 2002 г., Министер­ству имущественных отношений РФ пришлось выдержать серьез­ный натиск отраслевых ведомств, которым не хотелось расставать­ся с подведомственной государственной собственностью. К прива­тизации был намечен ряд предприятий в топливно-энергетическом комплексе, агропромышленном комплексе, угольной промышлен­ности, на транспорте и другое имущество. Выполнение программы приватизации уже в 2002 г. привело к поэтапному разгосударствле­нию ряда отраслей экономики. По состоянию на 1 июня 2003 г., в Российской Федерации насчитывалось 9860 федеральных госу-

110

дарственных унитарных предприятий. В собственности государства находились также пакеты акций 4205 акционерных обществ.

Состояние российской экономики в начале XXI в. существенным образом отличалось от того, каким оно было в 1997-1998 гг., т.е. перед августовским кризисом. Экономика демонстрировала множе­ство признаков достаточно устойчивого роста. 5-процентный рост ВВП в 2001 г. был одним из самых высоких в мире и впечат­ляющим на фоне экономического спада в ряде развитых держав. Росли промышленное производство, потребительские расходы, роз­ничная торговля, снижалась безработица, инфляционные процессы контролировались правительством и темпы инфляции не выходили за бюджетные параметры. Начали регулярно выплачиваться пен­сии и престали быть хроническими задержки зарплаты. По целому ряду показателей был преодолен докризисный уровень в потреб­лении. Значительные суммы россияне стали тратить на покупку автомобилей, бытовой, аудио- и видеотехники, на ремонт квартир и стройматериалы. Статистика регистрировала сокращение числа забастовок в 10 и более раз. Россия получала дополнительные до­ходы от высоких мировых цен на нефть, вдвое увеличила золо­товалютные резервы. В предкризисном 1997 г. объем неденежных расчетов в экономике был весьма высок — 40-50\%, теперь доля бар­тера составляла всего 12-13\%. Утратила свою прежнюю болезнен­ность проблема уплаты налогов в бюджет. В 2000-2002 гг. резко улучшилась ситуация с поступлением налогов в бюджет, что поз­волило 90\% расходов бюджета покрывать за счет регулярных-На­логовых поступлений, чего не наблюдалось с 1990 г. При этом со­здавались резервы, с помощью которых можно было обеспечить платежи будущих периодов, в том числе долговые. Правительство, изучив «уроки прошлого», возможности реагирования на серьез­ные изменения внешнеэкономической конъюнктуры, заранее выра­батывало необходимые меры, создавая себе маневр для принятия оперативных решений. Так, бюджеты страны начиная с 2002 г. ста­ли приниматься с профицитом.

Есть еще один важный показатель оздоровления экономики — сужение теневого сектора. Продолжение реформ в налоговой сфе­ре, снижение административных барьеров, стимулирование вывода заработной платы из «тени» усиливало эту позитивную тенденцию. Началась реальная борьба с отмыванием незаконно полученного капитала. После принятия законопроектов по дебюрократизации экономики (сокращение на порядок количества видов деятельно-

111

сти, подлежащих лицензированию и пр.) улучшился инвестицион­ный климат. Россия сохранила свои позиции на международных нефтяных рынках. Объем добычи нефти и газового конденсата в России в 2002 г. составил 379,63 млн т и был рекордным за период с 1992 г.

При этом экономический рост происходил в условиях постепен­ного исчерпания действия факторов, положительно влиявших на экономическую динамику в первые годы посткризисного перио­да. Это говорило о постепенной адаптации хозяйствующих субъек­тов на микроэкономическом уровне к эффективной деятельности в условиях рынка.

Успехи российской экономики были оценены и Западом. В июне 2002 г. США и ЕС признали российскую экономику рыночной, а в октябре этого же года Россию исключили из «черного списка» FATF —списка государств, недостаточно активно борющихся с от­мыванием незаконных капиталов.

Нерешенные вопросы

И все же к концу третьего года пребывания у власти прези­дента В. В. Путина и его команды многие экономические проблемы оставались нерешенными. А к некоторым важнейшим структур­ным преобразованиям, декларированным в программе Г. О. Грефа, законодатели  и  правительство так и  не приступили  (реформы

, /естественных монополий и банковской системы). Тяжелой, хотя и управляемой, была проблема долгов России Западу, пик выплаты которых пришелся на 2003 г. Страна по-прежнему жила за счет V природных ресурсов. Не были созданы конкурентоспособные про­изводства в сфере обрабатывающей промышленности, в сфере вы­соких технологий, т. е. не появилась ниша, которая фиксировала бы относительную независимость российской экономики от конъюнк­туры цен на сырье на мировом рынке. Из всех внешних факторов, оказывающих влияние на ситуацию в российской экономике, доля

.,/ нефтяного сектора и мировых цен _на. нефть составляла порядка 30\%. Утешать могло только то, что в 1999 г. зависимость от нефтя­ного экспорта была еще больше — этот показатель достигал 80-90\%. Инвестиционный климат в стране улучшился, но он так и не стал привлекательным для большинства зарубежных инвесторов. Глава Минэкономразвития Г. О. Греф полагал, что потребуется око­ло 10 лет для того, чтобы условия ведения бизнеса в России стали сопоставимы с условиями для бизнеса в странах Евросоюза.

112

Одна из основных нерешенных проблем — отсутствие в России эффективного малого бизнеса и среднего класса. Присвоение Рос­сии статуса рыночной страны можно рассматривать как аванс За­пада, поощряющего позитивные тенденции в российской экономике. Реально же Россия сохраняла многие черты переходной экономи­ки, для которой характерны едва складывающийся рынок труда, низкая заработная плата, получение которой не всегда гарантиро­вано, усиливающееся неравенство в оплате труда, низкая его про­изводительность, плохие санитарно-гигиенические условия и не от-вечающаяся современным стандартам охрана труда. Кроме того, в России по-прежнему сохранялась выплата зарплаты «черным на­лом», наблюдалась большая разница в оплате труда в частном и государственном секторах. Неэффективны были государственные механизмы", призванные регулировать трудовые отношения — через системы Министерств труда и финансов, созданных еще при соци­ализме.

Еще одна проблема — создание механизма перетока капиталов из сырьевых, экспортно-ориентированных отраслей в секторы, ра­ботающие на внутренний спрос. 60\% прибыли, полученной всей российской промышленностью, сконцентрированы в нефтедобыва­ющем секторе, и они не используются для инвестиций в остальные секторы. Задачу перетока капиталов из одной отрасли в другие может решить функционирующая в полную силу банковская систе­ма, реформа которой также составляет одну из частей дальнейших структурных преобразований.

Угрожающей становилась проблема технологической отстало­сти экономики. Износ основных фондов в промышленности, по дан­ным Госкомстата, к началу 2000 г. достиг 55,6\% его стоимости. Это означало, что оборудование в базовых отраслях промышленности вырабатывает свой ресурс. В итоге возросло количество техноген­ных катастроф.

Естественные монополии —МПС, «Газпром», РАО ЕЭС, а так­же ЖКХ, по-прежнему образуют колоссальный нерыночный сек­тор российской экономики. Для правительства реформа естествен­ных монополий — одна из самых тяжелых проблем в плане возмож­ных болезненных последствий для населения (рост тарифов, кварт­платы и пр.).

Лишь в отношении МПС дело сдвинулось с мертвой точки. В декабре 2002 г. Государственная Дума приняла в окончательном чтении правительственный пакет законопроектов, предусматрива-

113

ющий запуск процесса приватизации на федеральном железнодо­рожном транспорте.

Комплекс непростых проблем требовал внимания в отечествен­ном агропромышленном комплексе (АПК). В 2001 и 2002 гг. страна ^столкнулась с небывалым, рекордным урожаем зерновых. Потребо­вались экстренные меры для спасения отечественных фермеров и сельхозорганизаций от перепроизводства и связанного с ним паде­ния цен на зерно. Проведение в 2001-2003 гг. государственных за­купочных интервенций позволило урегулировать рынок зерна. Но больше никаких мер для решения зерновой проблемы со стороны правительства не последовало. По-прежнему сохранялись трудно­сти с экспортом. С одной стороны, такой крупный импортер россий­ского зерна, как Европейский Союз, ввел квоты на экспорт, предо­ставив преимущества конкурентам российских производителей из Канады и США, с другой — сохранялись проблемы с портовой ин­фраструктурой. Российские порты приспособлены в основном для импорта зерна. Например, на Дальнем Востоке ни один порт не имеет механизма перевалки зерна на экспорт. Не улучшало ситу­ацию и несоответствие национальных стандартов качества зерна международным.

Кроме того, перед российскими производителями зерна остро стоит проблема низкого внутреннего спроса. Это связано с тя­желым положением в животноводстве, которое из-за сокращения поголовья стало потреблять вдвое меньше зерна, чем в начале 1990-х гг. В то же время сократившийся после дефолта 1998 г. продовольственный импорт с 2001 г. вновь начал расти. Так, по сообщению пресс-службы Государственного таможенного комитета РФ, только за 9 месяцев 2002 г. Россия увеличила импорт мяса на 33,5\%. Все это нуждалось в активном и грамотном вмешательстве государства для исправления ситуации, сложившейся в отечествен­ном АПК.

Одной из наиболее злободневных проблем российской реформы остается проблема формирования земельных отношений, включаю­щая развитие земельного рынка, становление земельного законода­тельства, принятие норм и правил землепользования. Большие на­дежды сельхозпроизводителей связаны с вступившим в силу 1 ян­варя 2003 г. законом об обороте земель сельхозназначения, разре­шающим вопрос о частной собственности на землю.

114