28.2. доходы и расходы государственного бюджета

О состоянии Государственного бюджета используется принятая бюджетная классификация, под которой понимается перечень составных частей бюджета, рас- чет бюджетообразующих показателей ведется по общепризнанной методике.

В конечном счете бюджет выглядит как роспись государственных доходов и расходов (рис. 28.2). В доходной части предусматриваются сумма и источники поступлений денежных средств. Основная масса доходов образуется за счет налогов, сборов, пошлин, платежей в казну. Важное значение имеют доходы от коммерче­ского использования государственной собственности. Они выступают в виде средств, поступающих от сдачи в аренду государственного имущества, дивидендов по акциям, принадлежащих государству, поступлений от реализации бесхозного и конфискованного имущества. Доходы могут пополняться путем использования за­емных средст

Доходная часть бюджетов территорий состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Закрепленные доходы представляют собой поступления постоянного ха- рактера. Они образуют основную массу бюджетных средств и формируются за счет гарантированных источников.

Регулирующие доходы служат дополнением к закрепленным доходам. Они применяются для сбалансирования бюджетов, могут меняться по объему. Их объем рассчитывается на предстоящий бюджетный год в зависимости от возникших по- требностей.

Доходы Российского государственного бюджета образуются в основном за счет экспорта энергоресурсов. Нефтегазовые доходы составляют 13\% ВВП при общих

доходах бюджета в 23\% ВВП. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах Феде- рального бюджета доходит до 58\%, а иногда и выше (рис. 28.3).

Зависимость государственного бюджета от нефтедолларов нельзя считать нормальной. Она свидетельствует о нерациональной структуре экономики, неравномерном развитии ее отраслей, что нарушает необходимую равновесность и несет угрозы для экономической безопасности страны.

Расходная часть государственного бюджета отражает характер использованияресурсов. Она показывает, на какие цели идут средства налогоплательщиков.

Самые значительные бюджетные средства расходуются на оборону, националь- ную безопасность и государственное управление. Заметное место занимают расхо- ды на нужды национального хозяйства, обеспечение благосостояния населения, финансирование социально-культурных, научно-технических и экономических це- левых программ, имеющих важное народно-хозяйственное значение (новейшие технологии, охрана окружающей среды, дорожное и жилищное строительство и др.). Часть средств используется в виде дотаций, субсидий, субвенций. Напомним, что дотация является своеобразной доплатой. Ее может получить из бюджета пред- приятия, у которого затраты производства не покрываются собственными дохода- ми. В отличие от этого субсидией называется пособие, представляемое государст- вом отдельным предпринимательским структурам. Субсидия может выдана в целях поддержания данного вида деятельности, или выпуска социально-значимых това- ров, поощрений, инвестиций, импорта особо значимых машин и технологий, стиму- лирования экспортного производства. Что касается субвенций, то они являются де- нежным пособием местным органам власти для проведения определенного меро- приятия. Она подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования. Субсидии и субвенции могут предоставляться бюджетным учреждениям.

Бюджетные расходы могут применяться как компенсационные доплаты. Прак- тикуются, например, компенсации в размере 50\% стоимости тарифа перевозок гру-зов в районы Крайнего Севера. Компенсируются льготные кредиты, выдаваемые по поручению государства коммерческими банками отдельным предприятиям и организациям. Такого рода льготы являются либо адаптационными, способствую- щими финансовому оздоровлению предприятий, либо стимулирующими, вызы- вающими усиление экономической заинтересованности предприятий в применении новой техники, в выполнении государственного заказа или государственной про- граммы.

Чтобы получить более предметное представление о бюджетных расходах, приведем данные государственного бюджета России на 2007 год (рис. 28.3).

Расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы развития. К бюджету текущих расходов относятся повседневные затраты на содержание госу- дарственных учреждений здравоохранения и управления. Бюджет развития со- ставляют ассигнования на инновации в целях внедрения научных и технических разработок в производство и инвестиции в порядке долгосрочных капитальных вложений в народное хозяйство. Расходы на развитие достигают 20 и более процен- тов от общих бюджетных затрат.

Расходы государственного бюджета оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения. Они обладают мульти- пликационным, т. е. умножающим эффектом. Рост расходов ведет к увеличению Доходов.

Мультипликатор государственных расходов - это коэффициент, кото- рый показывает отношение прироста ВИЛ или национального дохода к при- росту государственных доходов.

С помощью мультипликатора узнают насколько возрос национальный продукт в ответ на увеличение государственных расходов. Государство выделяет средства на хозяйственные и социальные нужды. За счет этого увеличивается потребление тех, кто использует выделенные средства. Рост потребления повышает спрос на то- вары. Происходит расширение производства, а вместе с ним растут доходы товаро- производителей, что вызывает увеличение потребления. На основе этого соверша- ется дальнейшее расширение производства и рост доходов. Картина повторяется вновь, действует своего рода цепная реакция. В конечном счете общая величина равновесного дохода нарастает и по своей сумме превысит увеличение государст- венных расходов.

                          ∆D Формула мультипликатора государственных расходов:  т =            

                                 G

где m - мультипликатор государственных расходов;

∆D - приращение валового национального продукта;

G - приращение государственных расходов.

Для бюджетного равновесия требуется сбалансированность доходов и расходов. На практике равновесие является относительным. Абсолютное совпадение доходов и расходов случается редко. Государственный бюджет может быть профицитным либо дефицитным. Профицит означает превышение доходов над расходами. На- против, при дефиците расходов больше чем доходов. Доходы не покрывают расхо- дов. Государство начинает жить не по средствам.

Причин бюджетного дефицита много: спад национального производства, воз- росшие расходы на финансирование военно-промышленного комплекса, огромные непроизводительные затраты государства, снижение поступления налогов. Дефицит относится к негативным экономическим явлениям, типа инфляции, кризиса. Бан- кротства, безработицы.

Однако бюджетный дефицит бывает разным. Различают пассивный и активный дефицит. Пассивный дефицит связан с непроизводительными и необоснованными расходами. Он ложится дополнительным бременем на экономику. Активный дефи- цит отображает такое превышение расходов над доходами, которое вызвано ростом затрат на развитие производства и нацелено на увеличение доходов. С экономиче- ской точки зрения он сродни кредиту и оправдывают себя. Нередко отдельные страны сознательно прибегают к такому дефициту.

Когда уровень бюджетного дефицита превышает установленный норматив или происходит значительное снижение денежных поступлений, может быть введен механизм СЕКВЕСТРА. Он заключается в ограничении или приостановке финанси- рования отдельных расходных статей. Секвестр бюджета является вынужденной мерой и предполагает корректировку бюджетных отношений.

Бездефицитность бюджета еще не свидетельствует о полном финансовом бла- гополучии. В России, например, при профицитном государственном бюджете 2005 года 49 регионов из 87 завершили финансовую деятельность с убытками.

Профицит создается подчас искусственно. Он может оказаться следствием на- меренного недофинансирования отдельных расходов.

Все же непомерный рост бюджетного дефицита нежелателен. Он ведет к рас- стройству финансов. По установившимся международным стандартам он не должен превышать 5\% ВВП.

Хронический дефицит бюджета приводит к росту государственного долга. Крупнейшим должником является США. Задолженность этой страны превысила 1 триллион долларов.

Государственный долг России составляет свыше 114 млрд. долларов, в том чис- ле внешний долг - 89 млрд., а внутренний - 25 млрд. долларов. В то время как внешний государственный долг постепенно сокращается, внутренний долг стреми- тельно растет . Внутренний долг возникает при выпуске облигаций госу- дарственного займа. Государство становится должником по отношению к тем, кто приобретает его облигации. Ими являются компании, корпорации, предприятия, банки, население, иностранные клиенты.

Размер долга иностранных государств России выражается суммой в 25 млрд. долларов. Самыми крупными должниками России являются: Ирак (5,2 млрд. долл.), Сирия (1,4 млрд.) Китай (1,3 млрд.), Йемен (1,3 млрд. долл.).

Задолженность стран СНГ исчисляется суммой 3,1 млрд. долларов. Больше все- го задолжала Украина- 1,6 млрд. долларов.

Следует заметить, что государственный долг России отражает не всю задол- женность перед другими странами. Кроме правительственных заимствований зару- бежными кредитами пользуются государственные компании. Вместе с этим до 17,6 млрд. долларов выросли долги частных заемщиков. После 2000 года они увеличи- лись в 6 раз.

Существует специальная структура по обслуживанию государственного долга. В ее задачу входит своевременное, в соответствии с согласованным графиком, погашение основного долга и выплата процентов по нему. Операции по обслуживанию долга фиксируются в Государственной долговой книге Российской Федерации. Государственные внутренние займы - важнейший источник покрытия бюджет- ного дефицита. В то же время рост государственного долга влечет за собой нежела- тельные последствия. Во-первых, облигации скупает наиболее состоятельная часть населения. Доходы от выплаты процентов достаются этой категории клиентов, что усиливает неравенство в доходах. Во-вторых, для погашения облигаций использу- ется способ повышения налогов. Это снижает прибыли предприятий и доходы насе- ления, ведет к ослаблению стимулов развития производства и может усилить соци- альную напряженность в обществе. В-третьих, Государственный займы отвлекают от производственной деятельности значительные средства, сокращают частные ка- питаловложения в экономику.