1.1. социально-правовая характеристика преступности

Оптимизация прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зависит не только от знания нормативной правовой базы. Важную роль в этом играют криминологический анализ[1] преступности, ее разносторонняя оценка как в ретроспективном, так и в прогностическом аспекте. Для анализа преступности необходимо понимание причин возникновения этого явления. В специальной литературе на основе признанных большинством отечественных и зарубежных криминологов понятий дается такое его определение: «…массовое, исторически изменчивое, социально-правовое явление, представляющее собой совокупность всех преступлений, совершенных в данное время, на данной территории»[2].

Массовость преступности, как отмечает профессор Э.И.  Петров, заключается: во-первых, в арифметическом исчислении совершенных уголовно наказуемых деяний; во-вторых, в связи преступности с другими социальными явлениями и процессами, в ее тенденциях и закономерностях, проявляющихся при совершении достаточно большого числа отдельных преступлений. Данное свойство преступности необходимо учитывать при ее анализе, при организации профилактической деятельности, а также при осуществлении прокурорского надзора. Оно предполагает, что позитивных результатов по сдерживанию уголовно наказуемых деяний, их профилактике можно добиться лишь при системном воздействии на это негативное явление, усилении социально-правового контроля над криминализацией общественных отношений.

Наше общество не в полной мере готово обеспечить реализацию такого воздействия. В первую очередь нужно отметить разрушение существовавшей ранее системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также отставание социально-правового контроля от криминализации поведения несовершеннолетних. Меры, предпринимаемые органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, недостаточны. Не случайно ведущие криминологи в качестве доминирующих тенденций в динамике и структуре преступности отмечали и отмечают негативные явления[3]. Темпы роста преступности несовершеннолетних выше этих же показателей преступности взрослого населения.

Негативные тенденции наблюдаются и в таком социальном явлении, как беспризорность, безнадзорность несовершеннолетних. Растет социальное сиротство. В течение последних десяти лет увеличилось число родителей, лишенных родительских прав.

По мнению криминологов, при анализе преступности важно учитывать историческую изменчивость преступности. Это позволит более точно определить причины негативной или позитивной динамики в ее структуре.

Историческая изменчивость преступности отражает прямую связь изменений в преступности с меняющимся характером общественных отношений, с трансформацией социальных ценностей, которые защищаются уголовным законом. Как отмечают криминологи, данное свойство четко прослеживалось в советский период. Вначале отличался стремительный рост преступности, затем в период стабилизации общественных отношений произошло «выравнивание криминологической кривой» практически по всем показателям. Аналогичные закономерности прослеживались и в состоянии беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних. В связи с этим важно отметить еще одно обстоятельство, так или иначе оказавшее позитивное воздействие на преступность и безнадзорность несовершеннолетних в период социализма, – активное участие населения в реализации идеи фронтального наступления на преступность, безнадзорность. Справедливости ради отметим, что участие граждан в различных правоохранительных организациях носило зачастую формальный характер. Однако имели место факты (и довольно распространенные) активной, добросовестной работы общественных организаций в реализации своей воспитательной функции. Это, например, работа общественных воспитателей, добровольных народных дружин, комсомольских педагогических отрядов, товарищеских судов, комиссий содействия семье и школе, профсоюзных организаций и др. Деятельность этих и других общественных организаций была основана на нормативном правовом регулировании. Конец ХХ столетия и начало нового тысячелетия характеризуются не только политическими, социально-экономическими изменениями – принципиально изменилось законодательство во всех отраслях права.

Деятельность по предупреждению преступлений, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних реализуется в конкретной среде. В настоящее время социальная среда, ее основные параметры неблагоприятны. Наряду с социальными, экономическими огромную криминогенную роль играют культурные факторы, уровень образования. Они остаются достаточно низкими. Несмотря на положение Конституции РФ (ст. 43) о том, что основное общее образование обязательно и общедоступно, отмечается достаточно высокий уровень неграмотных несовершеннолетних правонарушителей среди доставленных в органы внутренних дел, а также помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, их доля составляет 1,5 – 2 процента. Грубость, пьянство, цинизм – обыденная повседневность. В социальной структуре общества высока доля ранее судимых лиц (различна по территориям). Естественно, и влияние ее на преступность в территориях различно.

Из определения содержания понятия преступности, указанного ранее, следует, что это – социально-правовое явление. Сущность преступности как правового явления раскрывается при анализе ее основных количественных и качественных показателей: состояния, динамики, структуры, уровня (коэффициента на 100 тыс. населения для субъекта Российской Федерации или на 10 тыс. либо 1 тыс. населения в возрасте 14–17 лет для небольших муниципальных территорий), характера, латентности. Оценка латентной преступности в настоящее время имеет большой разброс мнений, в пределах от 1:3 до 1:5. Желательно по аналогичным показателям проводить анализ общественно опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Это позволит с большей долей вероятности прогнозировать тенденции преступности, планировать надзорную деятельность на ближайшую и отдаленную перспективу. По мнению специалистов, серьезную угрозу для будущего России представляют неблагоприятные тенденции преступности несовершеннолетних и молодежи, а также рецидивной преступности[4]. Темпы роста преступности несовершеннолетних значительно опережают увеличение численности несовершеннолетнего населения[5].

Причинный комплекс преступности несовершеннолетних включает множество факторов, которые имеют социально обусловленный характер. Этот причинный комплекс учитывался при разработке и принятии федеральных законов, касающихся основных прав и гарантий несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[6]. Концепция Федерального закона от 24.06.1999 г. исходит из важнейшего положения, согласно которому предупреждение преступлений, иных правонарушений несовершеннолетних необходимо сочетать с предупреждением их беспризорности, безнадзорности. В силу этого оптимизация надзора за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних законодательства, направленного на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, приобретает особую актуальность и остроту.