Прокурорский надзор за исполнением подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - Учебное пособие (Величко О.И.)

3.1. предмет, объект и задачи прокурорского надзора за исполнением пдн законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

 

В специальной литературе неоднозначно определяют предмет прокурорского надзора. Чаще под предметом прокурорского надзора понимают соответствие закону правовых актов и точное исполнение законов. Практически воспроизводится ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Существует и другая точка зрения, когда под предметом прокурорского надзора понимают «законность действий и актов» уполномоченных органов и должностных лиц, на которых распространяется надзорная компетенция прокуроров. В ст. 21, 26, 29, 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в зависимости от отрасли определен предмет надзора. Исходя из компетенции органов внутренних дел, их подразделений по делам несовершеннолетних предметом надзора являются:

исполнение законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

исполнение ПДН установленных Федеральным законом от 24.06.1999 г. порядка и условий проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, указанных в подп. 4 – 14 п. 1 ст. 5 названного закона, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

соблюдение прав и свобод несовершеннолетних при выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, при выявлении несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

соблюдение прав и свобод несовершеннолетних и установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях несовершеннолетних;

соблюдение прав и свобод несовершеннолетних и установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершении общественно опасных деяний несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; при подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов образования; при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел.

В специальной литературе нет единой точки зрения относительно понятия «объект прокурорского надзора». Одни авторы считают, что предмет и объект в науке и практике прокурорского надзора – равнозначные понятия. Другие – под объектом прокурорского надзора понимают «государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов», либо органы и должностных лиц, за исполнением законов которыми надзирает прокурор. В качестве объекта надзора рассматривают и законность. В обоснование такой позиции авторы ссылаются на цели надзора – обеспечение верховенства закона и единства законности (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Сторонники этой точки зрения формулируют данное понятие следующим образом: «объектом прокурорского надзора является сфера определенных законом общественных отношений, направленных на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также определенных законом интересов общества и государства»[20]. Органы и должностные лица в этом случае выступают в качестве субъектов прокурорско-надзорных отношений, т.е. субъектами права[21].

В определении объекта надзора применительно к данной теме, как представляется, целесообразно исходить из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Задачи прокурорского надзора за исполнением ПДН законов о несовершеннолетних и молодежи сформулированы в приказе Генерального прокурора РФ от 25.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В частности:

в организации надзора прокуроры должны исходить из Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных норм международного права о приоритете интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства; добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их должностными лицами требований закона о выявлении безнадзорных, беспризорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, и информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей;

прокурорский надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении[22], должен быть направлен на решительное пресечение фактов жестокого обращения с детьми, на своевременное оказание помощи детям, находящимся в социально опасном положении; должен обеспечивать реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних;

при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на профилактику преступлений, необходимо уделять особое внимание соблюдению принципов гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуальному подходу к их исправлению, дифференциации ответственности, конфиденциальности при привлечении несовершеннолетних к ответственности.