2.4. взаимодействие пдн в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с другими подразделениями органов внутренних дел

В юридической литературе взаимодействие обычно рассматривается как согласованная деятельность не подчиненных друг другу организационно самостоятельных и обособленных субъектов, направленная на достижение единой цели[15]. Взаимодействие, осуществляемое в рамках единой системы, называется внутрисистемным и проявляется при рассмотрении связей, в частности, внутри системы органов внутренних дел в организационных отношениях, субординации, координации, реординации (обратном воздействии).

Внутрисистемное взаимодействие ПДН имеет правовую основу, обусловлено организационной структурой системы органов внутренних дел. Как отмечалось ранее, ПДН согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» входят в структуру милиции общественной безопасности. В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 12.02.1993 № 209 (п. 6), милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами органов внутренних Российской Федерации и внутренними войсками МВД России. Формы и направления взаимодействия более детально прописаны в положениях о структурных подразделениях горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделениях, которые утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел[16], других ведомственных актах. В частности, эти вопросы урегулированы в приложениях к приказу МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в приказе МВД России  от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (п. 9.2, 9.4, 9.5, 9.17 и др.), в Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26.05.2000 № 569 (п. 5.4, 8.3, 14.3, 23.4, 23.6.3, 23.12.5, 32.12.6, 23.12.9, 23.13.1, 23.13.2, 23.13.4, 26, 27). Так, в п. 27 данной инструкции указано, что в выявлении несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, участвуют сотрудники всех подразделений горрайлиноргана. На каждое выявленное лицо составляется рапорт, который после рассмотрения начальником горрайлиноргана или его заместителем передается в ПДН. Активность участия подразделений органов внутренних дел по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отражается в разделе 8 Сводного отчета МВД о результатах работы подразделений (ф. 18 МВД). ПДН, с учетом имеющейся у них информации, вносят предложения лицу, производящему дознание, следствие, о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников антиобщественных групп, совершивших преступление. Кроме того, они принимают участие в подготовке материалов для направления активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, организаторов и содержателей притонов; устанавливают с помощью сотрудников других подразделений горрайлиноргана обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ; используют материалы рейдов, операций для организации профилактических мероприятий.

ПДН также участвуют в розыске лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений, школ-интернатов, других детских учреждений или скрывающихся от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, хотя согласно Федеральному закону от 24.06.1999 г. (ст. 23) и другим нормативным правовым актам эти функции отнесены к компетенции уголовного розыска. Согласно п. 9.17 приказа МВД России от 16.09.2002 № 900 участковые уполномоченные милиции обязаны оказывать содействие сотрудникам ПДН в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершивших в отношении них противоправные действия, и принятии к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. От следственных подразделений ПДН получают полную и объективную информацию, касающуюся личности правонарушителей, и т.д. В свою очередь сотрудники ПДН информируют следователей (дознавателей) о ранее выявленных недостатках в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних применительно к обстоятельствам, установленным в ходе расследования, для внесения аргументированных и обобщенных представлений; осуществляют совместно со следователем (дознавателем) в пределах своих полномочий контроль за своевременным рассмотрением представлений, внесенных по уголовным делам, и устранением выявленных причин и условий, способствовавших совершению преступления; используют материалы уголовных дел, с которыми их знакомит следователь (дознаватель), для проведения профилактических мероприятий и служебных расследований по фактам совершения преступлений несовершеннолетними. Сотрудники ПДН при необходимости совместно анализируют состояние работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних как в целом, так и по направлениям оперативно-служебной деятельности. Исполнение требований законодательства о внутрисистемном взаимодействии подразделений горрайлинорганов в деятельности по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую не отражается в программах прокурорских проверок, либо негативная оценка взаимодействию дается формально, без анализа состояния дел.